摘要：在堅持農村土地集體所有制、維護農民基本權益的基礎上,重構農村集體產權的權利結構,打破村社封閉性,增強對外開放性,消除土地等鄉(xiāng)村資源流向非本集體經濟組織成員的體制障礙,是提高土地等鄉(xiāng)村資源配置效率、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵。在理論層面,對是否應該擴大農村集體產權結構的開放性、允許更多的權能向非本集體經濟組織的單位和個人流轉,存在著截然對立的兩種觀點?；庹J識紛爭,深入推進黨的十八屆三中全會作出的相關改革部署,必須對集體所有制是否必然要求集體產權結構處于封閉狀態(tài)、“鄉(xiāng)政村治”的治理體制是否必然要求以集體經濟組織支撐村社共同體、城鎮(zhèn)化進程中的人口流動是否必然為從鄉(xiāng)村到城市的單向流動等重大問題作出明確回答。