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在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，公共財政改革不斷深入的背景之下，資產(chǎn)管理對于基層水利管理單位而言發(fā)揮著越來越重要的作用。提高資產(chǎn)管理效益，是保證基層水利管理單位順利開展工作的基礎(chǔ)。然而，隨著基層水利管理單位承擔的公共服務(wù)任務(wù)越來越重，其發(fā)展和建設(shè)的需求在傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式下已經(jīng)無法滿足在市場經(jīng)濟條件下基層水利管理單位對內(nèi)部資產(chǎn)財務(wù)狀況、預算狀況的有效反應(yīng)。為了更好的實現(xiàn)部門向公共服務(wù)型部門的轉(zhuǎn)變，提高節(jié)約社會資源、維持水利部門的正常運轉(zhuǎn)、提高創(chuàng)新管理的能力，保證基層水利管理單位資產(chǎn)綜合能力的有效提升，老化的資產(chǎn)與預算管理模式亟待轉(zhuǎn)變。
二、基層水利管理單位資產(chǎn)管理存在的問題
（一）資產(chǎn)管理缺乏有效的制度約束
制度約束和法律保障是基層水利管理單位資產(chǎn)管理活動的基本準則和行動指南，其制度的約束力對于資產(chǎn)管理工作的效率有著巨大的影響，然而，就我國基層水利管理單位而言，目前尚無國家層面的法律條例實施保證，資產(chǎn)管理體系尚未完全建立。因此，更需要各地方政府結(jié)合實際，出臺適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、水利事業(yè)需求的資產(chǎn)管理制度。主要體現(xiàn)在：一是僅有少量與基層水利管理單位資產(chǎn)管理相關(guān)的財務(wù)、會計、預算、審計、產(chǎn)權(quán)登記等制度，而對于內(nèi)部控制、稽核、監(jiān)督制度并未完全建立；二是多頭領(lǐng)導，越位、缺位情況普遍存在，缺乏規(guī)范的制度安排，分工不明、權(quán)責不清、職能交叉，自然加劇了管理的難度、增加了管理的成本。
（二）資產(chǎn)配置地區(qū)差異、人均差異懸殊
受地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，一些地方水利部門的盈利項目較多，地方財政資金雄厚，對于基層水利部門的資產(chǎn)配置相對優(yōu)越，尤其體現(xiàn)在辦公用房、公務(wù)用車、員工福利等方面。而對于不同地區(qū)、不同經(jīng)濟條件下的基層水利管理單位，更是差距顯著。在選擇資產(chǎn)配置時，常用方式主要有資產(chǎn)調(diào)劑和資產(chǎn)購置兩種，但大多部門選擇資產(chǎn)購置的方式配置資產(chǎn)。資產(chǎn)配置的巨大差異，使得同一系統(tǒng)的不同人員之間、不同部門之間相互攀比。一旦缺乏預算制度、財務(wù)管理制度的約束，往往造成不切實際、重復盲目的資產(chǎn)購置，既不利于財政資金的合理使用，也不利于水利系統(tǒng)內(nèi)部的和諧繁榮。
（三）資產(chǎn)使用缺乏嚴格有效的評估機制
長期以來，對于基層水利管理單位的資產(chǎn)使用績效評估一直體現(xiàn)在經(jīng)營性水利工程建設(shè)上，而對于其他公益性質(zhì)、非經(jīng)營性的資產(chǎn)使用狀況往往疏于評估。對于基層水利資產(chǎn)管理的績效評估，又往往涉及到水利部、環(huán)保部、財政部等多部門，覆蓋范圍廣、評估難度大，對于考核辦法、評估結(jié)果的認定缺乏權(quán)威、公開、規(guī)范的評估機制。另外，從實踐上看，對于非經(jīng)營性資產(chǎn)往往存在“重購置、輕使用”的情況，一旦完成資產(chǎn)購置，往往忽略了使用、維修，更別說考核評估。資產(chǎn)使用評估機制的缺乏，一方面造成了大量資金的浪費，另一方面資產(chǎn)的使用效率低下，與我國構(gòu)建節(jié)約型政府的目標背道而馳。
（四）資產(chǎn)監(jiān)督機制不健全
資產(chǎn)監(jiān)督機制設(shè)置的目的在于規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、維護、清查、處置等活動，提高資產(chǎn)的使用效益從內(nèi)部監(jiān)督來看，不少水利部門的監(jiān)督工作并未設(shè)置專人專崗、設(shè)置專戶對資產(chǎn)進行清理、登記，而以臨時性檢查為主，由辦公室牽頭，財務(wù)部門配合形成資產(chǎn)稽查小組，缺乏常規(guī)的制度規(guī)范，更沒有設(shè)置專門審計人員和部門對資產(chǎn)進行審計監(jiān)督。從外部監(jiān)督來看，信息的嚴重不對稱和違約成本較低使得來自于外部監(jiān)督，尤其是上級主管部門的監(jiān)督往往流于形式。
三、加強基層水利管理單位資產(chǎn)管理的對策
（一）優(yōu)化資產(chǎn)管理制度建設(shè)
實現(xiàn)對基層水利管理單位資產(chǎn)管理的有效保證，必須加強和完善資產(chǎn)管理制度。按照行政事業(yè)單位體制改革的要求，財政部門代表政府制定相關(guān)制度安排、建立工作指導、監(jiān)督資產(chǎn)管理、收繳經(jīng)營性資產(chǎn)收益等重要工作；同時基層水利管理單位認真履行職責，負責資產(chǎn)的日常運營和有效使用。優(yōu)化資產(chǎn)管理制度建設(shè)，一是要完善法律法規(guī)，完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理根本大法，從國家層面立法，并從程序法方面予以保證，對基層水利部門的資產(chǎn)管理詳細規(guī)定其配置、維護和處置事項，另外，對于資產(chǎn)管理法律方面，各項事業(yè)單位相關(guān)的預算法、會計準則、審計準則都應(yīng)涉及具體的規(guī)范。二是對資產(chǎn)的配置、使用、處置標準進行規(guī)范。資產(chǎn)購置應(yīng)列入預算申請，上級主管部門和財政部門審批，批準后執(zhí)行配置程序。同時，為提高財政資金、國有資產(chǎn)的使用效率，應(yīng)對資產(chǎn)更新嚴加控制，由使用者提出報廢申請，經(jīng)技術(shù)鑒定后同意報銷處置，嚴格履行程序。
（二）建立資產(chǎn)調(diào)劑和共享制度
目前，在資產(chǎn)配置方面各地區(qū)、各系統(tǒng)、各單位間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，資產(chǎn)的重置、閑置浪費等現(xiàn)象屢見不鮮。為了提高資產(chǎn)配置的效率、實現(xiàn)資源的整合利用，建議建立資產(chǎn)共享、資源調(diào)劑的平臺，使不同部門之間建立公平、有序、合理的資產(chǎn)的共享分擔機制。確保資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，嘗試建立資產(chǎn)池制度，成立資產(chǎn)保管委員會，將各單位的閑置資產(chǎn)、罰沒資產(chǎn)等放入資產(chǎn)池，由專門成立的部門或委托第三方經(jīng)營形式負責資產(chǎn)的管理，以有償轉(zhuǎn)讓或無償使用等方式，實現(xiàn)資產(chǎn)的第二次流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)效用最大化。對于購置成本高、使用頻率低的資產(chǎn)可申報財政部門公共采購，資產(chǎn)保管委員會經(jīng)營，集中保管，重復使用，減少了重置成本，提高資產(chǎn)使用效率，節(jié)約財政資金。
（三）完善績效評估機制
由于資產(chǎn)管理工作是保證基層水利部門高效工作的支持性工作，而且其具有非競爭性、個性化程度高、橫向比較困難等特點，所以對于資產(chǎn)管理工作的評價機制應(yīng)保證公平客觀、實事求是。在指標設(shè)計時應(yīng)堅持科學性原則、可行性原則、可比性原則、全面性原則。在保證科學、完整的同時，又要保證操作性、可及性。然而，基層水利管理單位的資產(chǎn)管理擁有巨大的外部性，對于其社會政策建設(shè)、民生工程建設(shè)等往往并不能以貨幣形式估量，而其對于社會經(jīng)濟的發(fā)展又起到了無形的推動作用，因此，系統(tǒng)全面的選取指標、客觀準確的進行資產(chǎn)管理評價不能一蹴而就，只有將其納入市場經(jīng)濟體制改革、公共財政體制改革的大背景下才能準確判斷。
（四）建立健全資產(chǎn)監(jiān)督機制
關(guān)鍵詞：農(nóng)田；水利灌溉管理；問題；對策
水利灌溉是人類改造以及適應(yīng)自然的集中體現(xiàn)，其是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提。我國是世界農(nóng)業(yè)大國，但是水資源嚴重匱乏，供需矛盾十分突出，因此，提高水資源使用效率對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展具有積極意義。水利灌溉一定要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展以及水利條件，優(yōu)化配置水利資源，挖掘其內(nèi)在潛能，當?shù)卣€要根據(jù)自然條件以及使用規(guī)律，遵循因地制宜的基本原則，明確水利灌溉的發(fā)展措施以及重點內(nèi)容，進而發(fā)揮其經(jīng)濟效益、社會效益以及環(huán)境效益。
1提高農(nóng)田水利灌溉管理質(zhì)量的積極意義
當前，水利灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)關(guān)鍵地位，并且其作用也隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快而逐漸顯現(xiàn)。因此，為了充分會其作用，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)以及經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，一定要強化管理質(zhì)量，提高使用效率。水利灌溉管理可以實現(xiàn)用水秩序規(guī)范化，減少水資源浪費的情況，推動用水方式實現(xiàn)透明化、民主化以及公正化，有效緩解當?shù)剞r(nóng)戶的用水矛盾，避免出現(xiàn)用水糾紛的情況。
2當前農(nóng)田水利灌溉中存在主要問題
2.1管理思想落后。當前，我國在對水利灌溉開展管理的過程中，基本還是沿用計劃經(jīng)濟時代下的模式，管理部門的主要領(lǐng)導和工作人員受到傳統(tǒng)思維的影響和舒服，在工程看管、抗旱抗汛以及防洪用水等方面，依然運用計劃經(jīng)濟時代的方式，缺乏現(xiàn)代化的管理意識，難以應(yīng)對新時期下的農(nóng)業(yè)需要。2.2管理體制存在缺陷。當前，我國水利灌溉管理沒有自主經(jīng)營權(quán)，主要通過管理以及建設(shè)方獲取經(jīng)濟效益，而管理部門為了促使農(nóng)戶多用水，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，導致出現(xiàn)水資源被大量浪費的情況。同時，水價定位不合理，雖然可以起到一定節(jié)約用水的作用，但是農(nóng)業(yè)卻沒有得到實際優(yōu)惠，導致農(nóng)戶節(jié)水意識依然淡薄，缺乏節(jié)約用水的積極性。2.3管理經(jīng)費不足。隨著我國水利灌溉工程的增加以及農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，管理費用也持續(xù)增加，但是資金投入?yún)s明顯不足，導致很多水利設(shè)施不能得到有效的保養(yǎng)的維修，進而逐漸失去既有功能。而由于資金不足，很多管理人員工資水平偏低，難以激發(fā)其工作熱情，對管理的效率和質(zhì)量也帶來一定影響。
3優(yōu)化水利灌溉管理質(zhì)量的相關(guān)對策
3.1加強思想認識。管理單位一定要在思想方面明確目標、提高認識，水利資源是促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，管理單位一定要樹立科學的節(jié)水觀念，并且進行科學調(diào)度、科學管理，依靠現(xiàn)代化的科學技術(shù)促進自然與農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展。同時，管理單位還要積極推廣節(jié)約用水觀念，完善管理目標和管理制度，建立完善的保障體系。為了充分適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，相關(guān)部門要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，合理選擇管理模式，并且遵循以人為本的管理原則，為企業(yè)用水提供便利，加強對企業(yè)用水的管理和引導，進而實現(xiàn)水資源的科學利用。3.2健全管理制度。首先，提高水利灌溉工程的利用效率，管理單位要通過合理的收費制度對水資源開展綜合管理，促使農(nóng)民認識到水力資源保護的積極意義，進而幫助其樹立節(jié)水觀念，通過節(jié)水實現(xiàn)對現(xiàn)代化種植的協(xié)調(diào)。確保農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)；其次，規(guī)范用水秩序，為了保證水資源的合理利用，杜絕出現(xiàn)水資源被大量浪費的情況，促進水利灌溉管理發(fā)揮其功能，管理部門一定要對灌溉體系進行合理而系統(tǒng)的規(guī)劃和調(diào)整，只有確保用水秩序良好，才能促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量的提高，減少用水糾紛的出現(xiàn)；最后，制定科學的管理策略，結(jié)合水利灌溉具體情況制定科學的管理策略，可以實現(xiàn)其有效運作，在完善收費工作的同時，避免在收費中出現(xiàn)問題，同時，制定管理策略有助于提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)經(jīng)濟價值最大化，對促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約用水、精耕細作以及用水透明化方面可以起到顯著作用。3.3強化管理機制。建立以及完善水利灌溉管理機制，是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定以及健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措，對其管理機制進行深化改革，還可以為水利灌溉工程的可持續(xù)發(fā)展提供保障。相關(guān)部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，深化機制改革、將經(jīng)濟效益納入到當?shù)刎斦A算中，進而確保水利灌溉的正常開支，促進管理單位的健康以及正常運行。3.4加強設(shè)施管理。對水利設(shè)施開展管理基本是由水利部門負責，因此，相關(guān)部門一定要充分認識到自己的義務(wù)和權(quán)利，針對水利設(shè)施做好相關(guān)管理工作，提高水利設(shè)施管理的工作質(zhì)量。同時，相關(guān)部門還要不斷創(chuàng)新，通過科學的措施加強設(shè)施維護管理，提高使用效率。3.5加大資金投入。水利設(shè)施保養(yǎng)維護、灌溉渠道清理維修都需要一定資金作為基礎(chǔ)，但是地方政府以及中央財政投入有限，不能滿足當?shù)厮喔裙芾淼膶嶋H需求。這就要求當?shù)厮懿块T要與地方政府進行有效的協(xié)調(diào)和溝通，提高地方政府對水利灌溉的重視程度，并且爭取當?shù)卣馁Y金支持，僅為水利設(shè)施維護和建設(shè)提供資金保障。
4結(jié)語
總而言之，農(nóng)業(yè)是我國支柱性產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎到社會穩(wěn)定以及人民幸福，而農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅僅是當代的經(jīng)濟問題，也是民生問題和社會問題。在水利灌溉方面我國依然存在一些問題，相關(guān)部門一定要正視問題、分析問題，制定科學的應(yīng)對措施解決問題，進而提高我國水利灌溉的管理質(zhì)量和技術(shù)水平，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定以及健康的發(fā)展，為人們和社會提供更好的服務(wù)。
作者:徐霖侃 單位:江山市水利局
參考文獻
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水利文獻信息的內(nèi)容管理是水利文獻信息管理的另一個方面。人們利用水利文獻的核心就是對其信息內(nèi)容的利用。水利文獻信息內(nèi)容極為廣泛，其涉及水利活動的各個方面，如水利理論、技術(shù)、經(jīng)驗、法規(guī)、歷史等等。如何將這些紛繁復雜的內(nèi)容區(qū)分開來，為水利文獻利用提供良好的基礎(chǔ)是一個難點和重點。筆者認為對于水利文獻信息的內(nèi)容管理不能單純以內(nèi)容管理內(nèi)容，而應(yīng)考慮到實體管理的管理者———圖書館、檔案館、博物館及其他。實際上這幾類管理者管理水利文獻各成體系，這是因為他們從不同的角度對待水利文獻。但是，隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，得益于信息管理系統(tǒng)的產(chǎn)生，這一隔閡也慢慢消減。信息管理系統(tǒng)可以從信息的這一大視角將各種水利文獻信息進行資源整合，從而形成水利文獻信息的系統(tǒng)性。通過提取水利檔案文獻、圖書文獻、文物文獻等各種水利文獻的通性進行資源聚合利用，從而形成水利文獻信息管理的系統(tǒng)性。如此一來，一方面保證了水利文獻專業(yè)化管理，文獻信息在更大程度上得以保存；另一方面，在確保了水利文獻在檔案、圖書、文物等各自專業(yè)領(lǐng)域與其他文獻保持有機聯(lián)系的同時，保證了自身的系統(tǒng)性?？傊?，水利文獻信息管理需要各方進行深入研究后，才可能真正實現(xiàn)水利文獻信息管理的系統(tǒng)性。
二、水利文獻信息服務(wù)
1.傳統(tǒng)水利文獻信息服務(wù)
傳統(tǒng)水利文獻信息服務(wù)主要提供水利文獻實體借閱利用。這類服務(wù)受時間、地域的限制比較大，往往只能針對某一時間或地域的人群進行服務(wù)，而且其消耗時間比較多。但這類服務(wù)最直接也最具挑戰(zhàn)性。因為這類服務(wù)要求服務(wù)人員要十分熟悉館藏，能及時提供利用者所需水利文獻，且要求服務(wù)人員能應(yīng)變利用人員的各種咨詢。同時，這種服務(wù)使得水利文獻實體的丟失或損毀的可能性增大。因此，需要提高水利文獻管理者的專業(yè)意識、服務(wù)意識和應(yīng)變能力，也要提高整個社會的水利文獻意識。水利文獻信息服務(wù)應(yīng)該轉(zhuǎn)被動于主動，在提供原有水利文獻查閱利用的同時，開展水利文獻專題展覽、水利文獻專題宣傳等多種形式的服務(wù)，在現(xiàn)有服務(wù)基礎(chǔ)上將傳統(tǒng)服務(wù)提升一個層次。
2.對于現(xiàn)代水利文獻信息服務(wù)
現(xiàn)代水利文獻信息服務(wù)是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實現(xiàn)全方位、全時段水利文獻信息服務(wù)。通過建立相應(yīng)的水利文獻信息管理系統(tǒng)，進行水利文獻信息整合的同時提供水利文獻信息的查閱、研讀等服務(wù)。對于現(xiàn)代水利文獻信息服務(wù)，主要是數(shù)字資源的整合能力不足，筆者認為提供更好更優(yōu)質(zhì)的水利文獻信息服務(wù)，需要進行以下努力：
（1）加快原有紙質(zhì)文獻數(shù)字化的數(shù)量和規(guī)模，同時確保質(zhì)量。紙質(zhì)文獻的數(shù)字化應(yīng)該是各單位的常態(tài)工作，不能只有當信息化建設(shè)項目進行時才進行數(shù)字化，而應(yīng)該將其融入到日常工作中，以保證其數(shù)字化進程。
（2）開展多方位合作，要加強單位間的合作與交流。在信息化的同時協(xié)調(diào)各單位的數(shù)字資源，通過相鄰地域數(shù)字資源相互整合達到全國數(shù)字資源整合。
（3）建設(shè)更多水利文獻中心，提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)上服務(wù)。
三、結(jié)語
水利基本建設(shè)會計核算對象是水利基本建設(shè)項目，核算的重點是正確反映水利基本建設(shè)概（預）算的執(zhí)行情況。水利部水建199815號文關(guān)于印發(fā)《水利水電工程設(shè)計概（估）算費用構(gòu)成及計算標準》的通知中，對水利基本建設(shè)項目概（預）算項目進行了調(diào)整，新增了一些費用項目，《國有建設(shè)單位會計制度》對這些新增項目的會計核算問題應(yīng)予補充完善，制定具體的處理辦法，如新增加的項目建設(shè)管理費如何進行會計核算等。若在“待攤投資——建設(shè)單位管理費”科目中同建設(shè)單位經(jīng)常費合并核算，則不能正確完整地反映概（預）算的執(zhí)行情況，實際工作中，有的在“待攤投資”科目下增設(shè)二級科目“項目建設(shè)管理費”單獨進行核算，但在編制年度財務(wù)決算時，又涉及合并到“待攤投資”的哪一個項目中的問題。另外，前期工作統(tǒng)籌費、定額編制管理費等都涉及到這樣的問題。因此國家有關(guān)建設(shè)項目的概（預）算的制度改變后，對應(yīng)的會計制度也要有相應(yīng)明確改變后的會計核算問題。因此，建議在會計制度中應(yīng)明確：①“待攤投資”的二級科目按概（預算）項目設(shè)置，在編制年度財務(wù)決算時將相近的費用合并填入財政部的格式?jīng)Q算報表中，在編表說明中作詳細說明；②按《國有建設(shè)單位會計制度》和財政部年度決算報表上已明確的“待攤投資”二級科目進行會計核算，《國有建設(shè)單位會計制度》和財政部年度決算報表上沒有的待攤投資項目全部記入“待攤投資”——其他待攤投資，在反映概（預）算執(zhí)行情況和編制項目竣工財務(wù)決算時應(yīng)詳細分開，或設(shè)置其他待攤投資輔助核算；③《國有建設(shè)單位會計制度》和財政部年度決算報表上的待攤投資項目完全按照概（預）算項目及時修改，做到完全對應(yīng)一致。通過上述三種方式才能既做到正確反映水利基本建設(shè)概（預）算的執(zhí)行情況，又能符合財政部年度決算報表的要求。
財政部財基字19984號《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》明確了國有建設(shè)單位留成收入如何取得，對建設(shè)單位留成收入的使用也做了原則上的規(guī)定，即：30％用于職工福利和獎勵，70％用于組織和管理建設(shè)項目方面的開支，非經(jīng)營性項目留成收入的余額轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入。但《國有建設(shè)單位會計制度》沒有明確如何進行會計核算。建議有關(guān)會計制度中應(yīng)明確按下列辦法進行會計核算：①30％用于職工福利和獎勵的部分，從“留成收入”科目分別轉(zhuǎn)入“應(yīng)付福利費”和“應(yīng)付工資”科目中，開支時，再從“應(yīng)付福利費”和“應(yīng)付工資”科目中列支，這樣福利和獎勵的部分總量從賬面上得到了控制；②用于組織建設(shè)管理方面開支直接在“留成收入”科目中核算，用于建設(shè)管理方面的支出就能完整地反映；③項目竣工再將各科目結(jié)余數(shù)轉(zhuǎn)入事業(yè)單位“其他收入”。
水利基本建設(shè)項目很多是公益性的，且多需地方配套資金。在地方財政困難的地方，很多都以農(nóng)民投勞或投物的方式、地方政策性沖抵的方式等抵地方配套資金。農(nóng)民的投勞或投物是有價值的，但沒有制度規(guī)定對農(nóng)民投勞或投物及地方政策性沖抵如何折價，《國有建設(shè)單位會計制度》也沒有規(guī)定如何進行會計核算，有的水利基本建設(shè)項目干脆就不對這部分資金進行會計核算，這樣就不能正確反映水利基本建設(shè)項目的投資來源和建設(shè)成本，因此在有關(guān)制度上應(yīng)加以明確。建議按下列辦法處理：①計價時可以按概算上對應(yīng)項目的價值計價，也可以按資產(chǎn)評估價值計價，按概算上對應(yīng)的價值計價數(shù)量的確定一定要按工程價款結(jié)算量確定，程序要一致；②由項目建設(shè)單位和需要提供項目配套資金的投資主體共同與項目建設(shè)單位的上一級主管單位報批確定；③項目建設(shè)單位根據(jù)上一級主管批準的數(shù)額，同時增加工程投資和配套資金的來源。
二、水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算方面的問題
水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算是基本建設(shè)項目財務(wù)管理中的重要內(nèi)容，對竣工財務(wù)決算的審計、審批等問題現(xiàn)有的制度難以操作，需要加以完善。
竣工財務(wù)決算需要審計，有關(guān)的制度都作了規(guī)定，但竣工財務(wù)決算是內(nèi)部審計機構(gòu)審計，還是由審計機關(guān)審計或者由社會審計組織進行審計等未予明確；如果由審計機關(guān)審計，應(yīng)由哪一級審計機關(guān)審計；所有審計的權(quán)威性是否都一樣；如由社會審計組織進行審計，是項目法人（建設(shè)單位）委托，還是由主管部門委托，還是由財政部門委托。相關(guān)制度上對上述存在的問題沒有一個完整的規(guī)定。因此，建議竣工財務(wù)決算不能由內(nèi)部審計機構(gòu)審計，因為內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性相對較差，竣工財務(wù)決算應(yīng)由主要投資主體的審計機關(guān)和社會審計組織審計，主要投資主體的審計機關(guān)可以直接審計，社會審計組織應(yīng)由上一級主管單位委托才能對竣工財務(wù)決算審計。
關(guān)于竣工財務(wù)決算審批權(quán)限，財政部財基字19984號《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》已作了相關(guān)的規(guī)定，但由主管部門審批的竣工財務(wù)決算因主管部門有很多級次，竣工財務(wù)決算應(yīng)由哪一級的主管部門審批，相關(guān)制度未作規(guī)定；對竣工財務(wù)決算的編制期限，有關(guān)制度上已作了規(guī)定，但竣工財務(wù)決算的審批期限相關(guān)制度未作規(guī)定。建議水利基本建設(shè)竣工財務(wù)決算由審批項目初步設(shè)計概算機關(guān)的同級財政（財務(wù)）部門審批，審批期限為3個月。
三、水利基本建設(shè)資金在開戶方面的問題
國家為了加強水利基本建設(shè)資金的監(jiān)督與管理，對中央水利基本建設(shè)資金在銀行開戶的管理一直是嚴格的，不主張多開戶。然而，按現(xiàn)行有關(guān)制度，對財政預算內(nèi)專項資金（國債資金）、水利建設(shè)基金、地方配套資金等不同性質(zhì)的建設(shè)資金管理都要求單獨開設(shè)賬戶，單獨管理，因此，對有多種建設(shè)資金的建設(shè)項目是可以開設(shè)多個賬戶的，臨時賬戶還不包括在內(nèi)，給財務(wù)管理工作帶來不便。為了解決這個問題，建議有關(guān)制度中規(guī)定“一個會計主體只能開設(shè)一個基本賬戶，臨時賬戶根據(jù)實際情況經(jīng)上一級主管部門批準后方可開設(shè)”。
四、財政國庫管理制度改革試點方面的問題
水利部作為本次財政國庫管理制度改革的試點單位，水利基本建設(shè)資金實行了財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種形式，在實際執(zhí)行中尚存在下列問題，需要在完善有關(guān)制度或細則時充分考慮水利工程特點，以利工程順利實施。
財政直接支付環(huán)節(jié)太多、授權(quán)支付因銀行與國庫結(jié)算的原因下午不辦理財政授權(quán)支付結(jié)算業(yè)務(wù)，影響了工程結(jié)算資金及時到達承包商賬戶，對工程建設(shè)帶來不利影響。
水利基本建設(shè)項目戰(zhàn)線長，建設(shè)地點分散，按照財政部《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》的規(guī)定，水利基本建設(shè)單位只能在預算單位所在地專業(yè)銀行開設(shè)零余額和小額現(xiàn)金賬戶，開戶行和工程結(jié)算地點相距太遠，給每月的結(jié)算帶來了很大的困難。
水利企業(yè)財務(wù)管理存在的問題主要有4點:財務(wù)管理體制不健全、預算管理工作沒有得到落實、資金管理分散、會計內(nèi)控較弱和財務(wù)人員的專業(yè)能力需要提升。
1.1財務(wù)管理體制不健全
現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟管理制度決定了我國水利企業(yè)的項目關(guān)系以合同及產(chǎn)權(quán)模式來進行。雖然企業(yè)內(nèi)已經(jīng)制定了內(nèi)部財務(wù)管理制度，但是內(nèi)容相對簡單并且側(cè)重經(jīng)費支出審批等基礎(chǔ)會計工作，對于財務(wù)管理的許多模塊還需要進一步完善，如風險預測、數(shù)據(jù)動態(tài)分析以及檢測、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等，從而充分發(fā)揮財務(wù)管理的預算、收入、資產(chǎn)管理及財務(wù)分析等職能作用［4］。
1.2預算管理工作沒有得到落實
當前財務(wù)管理部門職能對各個部門的專項經(jīng)費進行匯總，很多預算中沒有考慮實際工作的費用需要，因而缺乏實際指導意義。而且企業(yè)預算執(zhí)行中缺乏有效的監(jiān)督管理，使得水利企業(yè)容易出現(xiàn)挪用資金的現(xiàn)象，這不僅給項目工作帶來資金損失還影響了整個工作進度，給企業(yè)帶來損失［5］。
1.3資金管理分散，會計內(nèi)控較弱
水利公司的財務(wù)資金管理需要根據(jù)不用的資金來源進行分散管理和預算管理，這種管理方式可能導致企業(yè)水利項目的財務(wù)管理分散，降低了各部分之間分工協(xié)作的效率。此外由于企業(yè)內(nèi)部會計控制較弱，使得單位的內(nèi)部監(jiān)督機制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
1.4財務(wù)人員的專業(yè)能力需要提升
由于水利企業(yè)對于財務(wù)管理工作的重視程度不夠，財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)較為單一，業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不一。水利企業(yè)針對財務(wù)人員的培訓學習工作較少，使得財務(wù)人員的工作缺乏指導和培訓，財務(wù)人員的專業(yè)知識和實際操作能力沒有得到及時的更新，這使得財務(wù)人員對公司的法規(guī)和制度不能較好地貫徹［6］。
2水利企業(yè)財務(wù)管理的改進對策
水利企業(yè)財務(wù)管理的改進對策主要有4點:完善水利企業(yè)的財務(wù)管理制度、加強企業(yè)的財務(wù)預算管理、控制企業(yè)資金撥付和流轉(zhuǎn)和提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。
2.1完善水利企業(yè)的財務(wù)管理制度
水利企業(yè)需要根據(jù)不斷完善和細化其財務(wù)管理制度，以適應(yīng)當前我國水利行業(yè)的改革和發(fā)展。開展水利企業(yè)的經(jīng)濟績效評價，建立企業(yè)內(nèi)部控制制度，從而加強企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)和報表的分析，了解企業(yè)資金運行狀況，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的問題，為企業(yè)的經(jīng)營管理提供重要的參考資料。此外還需要不斷完善企業(yè)的資金支出約束機制、經(jīng)費管理制度和財務(wù)人員崗位職責制度等，從而在企業(yè)內(nèi)部建立起有效的支出約束機制，保障財務(wù)人員工作有章可循，按照規(guī)章制度辦事，提高企業(yè)的財務(wù)工作運行效率。
2.2加強企業(yè)的財務(wù)預算管理
水利企業(yè)的財務(wù)管理工作中較為重要的一環(huán)就是預算管理，這是企業(yè)完成各項戰(zhàn)略和工作目標的基本保證。財務(wù)部門需要廣泛收集各個部門的資料和意見，參照以往的水利財務(wù)支出和費用對本年度的水利財務(wù)收支進行切合實際的科學預測，并且在實際工作中不斷完善，使之更加合理，從而建立起規(guī)范和高效的預算管理運行機制。
2.3控制企業(yè)資金撥付和流轉(zhuǎn)
水利企業(yè)的資金管理是財務(wù)管理部門的核心工作。因此財務(wù)部門要強化資金的監(jiān)管工作。水利企業(yè)需要在項目資金的籌集、資金撥付的事前、事中和時候進行控制。嚴格按照公司水利項目的管理程序，工程投資計劃和預算計劃進行撥款。嚴格審查各個資金項目的去向，保證款項明確并用到實處，嚴格執(zhí)行財務(wù)結(jié)算的審查工作。水利企業(yè)中的財務(wù)管理往往涉及大量的資金，因此需要保證資金的流轉(zhuǎn)得到有效的監(jiān)督，保證資金的合理利用。需要將水利企業(yè)的項目資金賬戶進行審計和監(jiān)督，使得每項資金流轉(zhuǎn)都有法可循。
2.4提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)
水利科技檔案工作水平的高低可以直接反映出水利科技管理工作的水平，但是在過去的很長一段時間里很多水利部門都沒有認識到科技檔案工作對水利科技管理工作的重要性，使得水利科技檔案工作與水利科技管理工作相脫離，嚴重阻礙了水利科技管理工作的進展。水利科技檔案工作中對科技管理資料的收集、整理、分類和歸檔及科技管理歸檔以后的利用等過程都是水利科技管理工作必須開展的步驟，所以水利科技檔案工作水平的提高有利于提高水利科技管理工作的水平。
二、新形勢下水利科技檔案工作的現(xiàn)狀
新形勢下水利檔案管理工作雖然得到了水利部門管理者的高度重視，并得到了快速的發(fā)展，但是在發(fā)展的過程中還是面臨著很多問題，首先就是水利檔案工作方式比較落后，因為在過去的很長一段時間內(nèi)，水利部門的管理者都沒有把水利科技檔案工作放在重要的位置，所以管理基礎(chǔ)比較薄弱，很難將最先進的檔案管理技術(shù)運用到水利科技檔案工作中。其次是水利科技檔案的質(zhì)量難以做出保證，因為水利科技檔案工作與水利科技管理工作曾經(jīng)處于分離的狀態(tài)，所以不能對水利科技檔案的質(zhì)量做出保證，例如有些水利科技檔案資料較少或者是留存的資料不具有代表性等。還有就是缺少最原始的水利科技檔案，目前留存的大多都是復印件，因此不能保證資料的質(zhì)量。
三、加強水利科技檔案工作的措施
（一）加快水利科技檔案工作的信息化建設(shè)
信息化是新形勢下檔案管理工作發(fā)展的主要方向，所以我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變水利科技檔案工作方法，加快水利科技檔案的信息化建設(shè)。首先是加強檔案信息化管理相關(guān)的軟件的建設(shè)，及時對現(xiàn)有的檔案管理軟件進行更新，確保水利科技檔案管理軟件的先進性。其次，水利科技檔案工作的信息化基本上都是由計算機來完成的，在網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下實現(xiàn)水利科技檔案資源的共享，提高水利科技檔案的利用效率。所以我們一定要確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全，在確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全的前提下做好水利科技檔案工作的信息化建設(shè)。
（二）加強水利科技檔案工作的制度化建設(shè)
首先，相關(guān)水利部門應(yīng)該把水利科技檔案工作放在水利工程開發(fā)的整個階段當中，與水利工程的開發(fā)過程一起進行，明確水利科技檔案資料的收集、整理、分析和歸類的程序，確保水利科技檔案工作的程序化。其次是應(yīng)該配置專門的水利檔案工作小組，根據(jù)水利工程的實際情況，分類收集整理不同時期的水利科技檔案，項目的負責人應(yīng)該積極配合檔案工作小組成員的工作，這樣才能更加快速、高效的做好水利科技檔案的歸檔工作。
（三）加強對原始資料的保存力度
原始水利科技檔案資料是最重要的資料，而檔案管理的信息化，是人工將一些原始數(shù)據(jù)錄入計算機系統(tǒng)，在人工錄入的過程中難免會發(fā)生一些小錯誤，所以原始檔案資料對我們來說非常重要，所以我們在加快水利科技檔案信息化建設(shè)的同時，還應(yīng)該做好水利科技檔案的原始資料的保存和管理工作。
四、結(jié)束語
通過采取一定的措施，從制度、費用、人員等方面著手，全方位地改善堤防工程管理方式，提高堤防工程管理能力，使堤防工程能夠充分發(fā)揮防洪作用，進而實現(xiàn)社會經(jīng)濟和水資源利用的和諧發(fā)展。
2水利堤防工程管理要點
2.1堤防工程管理信息化建設(shè)
21世紀是信息化時代，任何事物的發(fā)展都離不開科技的支持。在水利堤防工程管理工作中，應(yīng)該始終堅持以專業(yè)管理為基礎(chǔ)，把科學技術(shù)作為向?qū)?，將堤防工程的質(zhì)量作為管理的終極目標，從而建設(shè)出現(xiàn)代化的地方工程管理體系。例如：運用遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等先進設(shè)備去自動勘察堤防工程施工地點的狀況，并將實時情況數(shù)字化，從而提高堤防工程管理的效率。
2.2延伸堤防工程管理職能
水利堤防工程進行改革后，不僅要精簡其人員數(shù)量，還要保證其能高效行使職能，加強對水利工程的管理、以及維護，確保水利工程的正常運行，使該水利工程發(fā)揮出最大的工程效益。在對重點堤段進行管理時，要按照該堤段所處區(qū)域進行細致地分工，重點堤段重點管理，確保該水利工程正常運行。對區(qū)域內(nèi)的水資源采取“統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一利用”的原則，提高區(qū)域內(nèi)水資源利用率。一般堤段則可以分級管理、分級負責、分級負擔，將各個堤段劃到專門的管理部門，實行責任制。如果管理過程中出現(xiàn)任何問題，都應(yīng)追究其責任。另外，還要引起注意的是，堤段的管理不只局限于堤防工程，還包括該堤防工程所處整個區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊等水源管理、開發(fā)及利用。這樣能充分發(fā)揮出人力資源的利用率，還能夠加強對水利堤防工程的管理。
2.3深化堤防工程管理單位的內(nèi)部改革
