時間：2023-03-02 15:06:48
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河北科技師范學院城市建設學院工程管理專業(yè)2004年設立以來，經(jīng)過十多年的努力，已經(jīng)逐漸形成一支擁有學歷、職稱和年齡結(jié)構(gòu)較合理的教師隊伍。本專業(yè)要按照“引進+培養(yǎng)+共享”的人才隊伍建設思路，建立學校、企業(yè)共享共同的專業(yè)教師使用機制，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，突出教師職業(yè)能力培養(yǎng)，強化“雙師雙能型”教師隊伍建設力度，根據(jù)教師崗位要求及學科發(fā)展趨勢，及時完善教師知識結(jié)構(gòu)，補充知識的不足，在課程安排上充分考慮教師的自我提高問題，為教師在職學習和提高提供方便。對于新走上工作崗位的青年教師，要經(jīng)過聽課、助課等環(huán)節(jié)后才能擔任講課任務，第一次上講臺前必須進行試講，對教學內(nèi)容和教學方法進行嚴格把關(guān)，并對教學重點、難點集體備課，以幫助青年教師順利通過教學關(guān)，盡早擔負起教學工作，搞好不同層次教師的傳、幫、帶工作和梯隊建設，充分發(fā)揮教師團隊優(yōu)勢。
2優(yōu)化專業(yè)課程體系，加大教學管理工作改革
根據(jù)國家《高等學校工程管理本科指導性專業(yè)規(guī)范》人才培養(yǎng)規(guī)格，針對應用型工程管理人才培養(yǎng)的具體要求，探索和完善工、學結(jié)合，校企合作的人才培養(yǎng)模式，加強課程建設，力求課程搭配合理、課時比例協(xié)調(diào)，突出主干課程，突出專業(yè)特色，保持管理知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，從某種意義上說，這個優(yōu)勢也是特色，是土木工程專業(yè)所沒有的，特別是工程項目管理方向和工程造價管理方向，更應該保持這個優(yōu)勢。這有利于學生未來的發(fā)展和提高，也有利于實現(xiàn)教育部新專業(yè)目錄規(guī)定的培養(yǎng)目標。加強精品課程建設力度，使本專業(yè)主干課程達合格以上標準，爭取1-2門達優(yōu)秀標準。健全和完善教學大綱、課程發(fā)展規(guī)劃等教學基本文件，根據(jù)應用型人才主體培養(yǎng)要求，完善各主要教學環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準和控制，認真實行教學評估與檢查，建立動態(tài)評估與過程考核機制，進行畢業(yè)學生質(zhì)量跟蹤調(diào)查、專業(yè)招生與學生就業(yè)調(diào)查等措施。在教學管理方面，做好對學生的學習效果和教師的教學效果、教學能力的全過程監(jiān)控，發(fā)揮教學質(zhì)量管理手段對于教師工作和學生學習的督導功能。
3創(chuàng)新實踐教學模式，強化實踐教學環(huán)節(jié)
實踐性教學環(huán)節(jié)包括：認識實習、課程設計、頂崗（生產(chǎn)）實習、畢業(yè)實習和畢業(yè)論文等幾方面。加強實踐教學環(huán)節(jié)，突出應用型人才培養(yǎng)特色，注重加強與企業(yè)教學實踐實習基地合作，提升校企合作，開展實踐教學的緊密度和結(jié)合度，實施關(guān)鍵崗位核心能力培養(yǎng)模塊化教學，依托建筑施工企業(yè)，實行建筑工地頂崗實習，提高學生的實踐能力。在教學中突出培養(yǎng)學生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識，從低年級開始設置創(chuàng)新教育和培養(yǎng)，在高年級開設創(chuàng)業(yè)培訓，使工程管理的學生在創(chuàng)新中不斷成長，在創(chuàng)業(yè)中不斷提高。
4改革教學方式方法，實施教育資源共享
1.1實踐教學環(huán)節(jié)組織松散，未能體現(xiàn)人才培養(yǎng)與實踐緊密結(jié)合的專業(yè)特色。
縱觀各應用型高校財務管理本科專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，很難發(fā)現(xiàn)一份與學術(shù)型財務管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案顯著不同、具有應用型本科人才培養(yǎng)鮮明特色和較強實踐操作性的應用型本科財務管理專業(yè)實踐教學體系設計方案。現(xiàn)有專業(yè)實踐教學體系設計方案普遍存在諸如實踐教學環(huán)節(jié)組織松散、前后未能實現(xiàn)相互銜接，實踐教學組織安排與體系構(gòu)建未能與市場、社會、企業(yè)需求等實現(xiàn)“無縫對接”，未能體現(xiàn)應用型本科財務管理專業(yè)人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)均應該與社會實踐緊密結(jié)合的應用型財務管理本科專業(yè)特色。
1.2實習實訓基地的“空心化”，實踐教學難以達到預期的實習實訓之目的。
建設實習教學基地之根本目的就是為了更好地讓學生了解和熟悉企業(yè)財務管理的工作環(huán)境、掌握企業(yè)財務管理工作流程，深刻理解財務管理理論和方法在企業(yè)實際工作中的具體應用。正因為如此，目前各應用型本科院校都通過各種途徑、采取不同方式在數(shù)量眾多的各類企事業(yè)單位建立實習實訓教學基地。然而，由于目前我國大多數(shù)企業(yè)都沒有設置單獨的財務管理部門，造成應用型本科財務管理專業(yè)學生很難找到專業(yè)對口的實習實訓基地進行專業(yè)實習，更談不上專業(yè)實訓。即使像銀行、證券、保險、信托投資等金融類實習實訓基地設置了單獨的財務管理部門，基于財務管理工作的嚴肅性和會計信息的保密性，這些單位大多數(shù)都不愿意接收財務管理專業(yè)實習生；即使學生找到了這些專業(yè)對口的實習實訓單位，在單位內(nèi)也只能是進行參觀實習，很難深入到實習單位財務管理部門內(nèi)部進行卓有成效的實訓活動。實際上，目前應用型本科院校建立的為數(shù)眾多的實習實訓基地幾乎呈現(xiàn)“空心化”狀態(tài)，實習實訓基之“空心化”問題毫無疑問會嚴重影響應用型本科財務管理專業(yè)學生的實習實訓效果以及專業(yè)實踐能力的培養(yǎng)質(zhì)量。
1.3實踐教學教師指導的“虛擬化”，實踐教學能力欠缺是其“瓶頸”。
實踐教學是應用型本科財務管理專業(yè)教學的鮮明特色和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實踐教學效果的優(yōu)劣將直接關(guān)系到本專業(yè)教學培養(yǎng)目標能否順利實現(xiàn)，能否為地方經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展輸送高質(zhì)量的應用型本科財務管理人才。目前各應用型高校財務管理專業(yè)教師普遍缺少本專業(yè)及相關(guān)專業(yè)崗位實踐技能，甚至有相當部分老師從學校畢業(yè)后直接從事教學工作，沒有會計、審計和財務管理的實踐經(jīng)歷和工作經(jīng)驗，對財務管理工作的具體業(yè)務環(huán)境也未親身經(jīng)歷，對一些細節(jié)不甚了解。教師實踐教學能力的欠缺導致其實踐教學缺乏真實性、現(xiàn)實性和權(quán)威性，甚至指導實踐教學呈現(xiàn)“虛擬化”狀況，流于形式。教師實踐教學能力欠缺已成為影響應用型本科財務管理專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量之“瓶頸”。因此，建立具有豐富理論知識和較強實踐教學能力，能夠在理論和實踐結(jié)合層面上勝任實踐性教學的財務管理專業(yè)教師隊伍勢在必行。
2應用型財務管理本科專業(yè)實踐教學的改進思路
2.1實踐教學內(nèi)容的模塊化設計。
實踐教學內(nèi)容是根據(jù)人才培養(yǎng)目標，由相關(guān)學科知識及實踐教學環(huán)節(jié)，按一定比例及邏輯順序排列組合而成的教學系統(tǒng)。然而，目前眾多高校關(guān)于應用型本科財務管理專業(yè)實踐教學內(nèi)容，統(tǒng)一的做法是以理論課程各章節(jié)知識點設計實踐教學內(nèi)容。應用型本科專業(yè)人才培養(yǎng)過程中實踐教學內(nèi)容的設置既要體現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)內(nèi)在要素的基本要求，更要主動適應市場經(jīng)濟的要求和時代需要。鑒于此，應用型本科財務管理專業(yè)可以借鑒如德國應用科技大學“模塊化”教學理念，針對應用型專業(yè)人才“素質(zhì)、知識、能力”的基本要求，設計相應的“投資實踐模塊化”“、融資實踐模塊”、“資本運營模塊”“、現(xiàn)金流量管理與計量模塊”等幾大實踐教學模塊化內(nèi)容，對于每個教學模塊的內(nèi)容選擇以“實踐性、實用性”為標準進行模塊集成。目前教育界流行的主流觀點也認為，模塊化實踐教學內(nèi)容的設計既能夠突出技術(shù)指導的先進性和實用性，又有助于確保專業(yè)實踐教學質(zhì)量與人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。
2.2實踐教學環(huán)節(jié)的集成化構(gòu)建。
根據(jù)應用型本科財務管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標和基本要求，制定出既科學合理又符合崗位需求的實踐教學環(huán)節(jié)流程圖，是構(gòu)建該專業(yè)實踐教學體系的重要內(nèi)容之一。應用型本科財務管理專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)的設計可以借鑒現(xiàn)代企業(yè)組織管理的集成化思想，設計的基本思路是：“以計算機網(wǎng)絡為平臺，以模擬實訓為基礎(chǔ)，以認知實習為依托，以職業(yè)技能培訓與認證為補充，以專業(yè)實習與畢業(yè)論文為綜合”，構(gòu)建出邏輯清晰與層次分明、能夠?qū)崿F(xiàn)前后相互銜接、層層遞進的實踐教學環(huán)節(jié)集成化流程圖，這是破解當前應用型本科財務管理專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)組織松散的有效措施。
2.3實踐教學基地的網(wǎng)絡化組織。
實習實訓基地是實踐教學體系得以實施的載體，在應用型本科財務管理專業(yè)實踐教學體系中居于舉足輕重的地位。盡管當前各應用型本科高校都非常重視實習實訓基地建設，也相繼建立了為數(shù)不少的校內(nèi)校外實習實訓基地，但由于沒有理順實習實訓基地與校方的合作關(guān)系、交流形式、權(quán)利與義務等相關(guān)問題，甚至都沒有簽訂合作協(xié)議，造成各高校實習實訓基地建設更多停留于文字或流于形式，缺乏有效的管理機制或辦法，呈現(xiàn)出“虛渺化”之態(tài)勢，難以保證這些實習實訓基地的有效運行，更談不上借助此平臺實施卓有成效的實踐教學。為了改變應用型本科財務管理專業(yè)實習實訓基地建設和管理的“虛渺化”，各高?？梢越梃b企業(yè)網(wǎng)絡組織管理理論，以網(wǎng)絡化形式將各實習實訓基地“集結(jié)”起來，對實習實訓基地實施“網(wǎng)絡化管理”。這是因為，“網(wǎng)絡化管理”具有如下優(yōu)勢：網(wǎng)絡組織內(nèi)節(jié)點企業(yè)能夠相互協(xié)作、獲取特定資源、節(jié)省信息費用。如果把高校與實習實訓基地置于同一個網(wǎng)絡組織之中，“集結(jié)”成為“網(wǎng)絡節(jié)點”，校企雙方通過簽訂權(quán)、責、利明確的實習實訓合作協(xié)議，從而切實提高應用型本科財務管理專業(yè)學生實習實訓的實踐教學效果。
2.4實踐教學專業(yè)教師技能化的培養(yǎng)路徑。
論文摘要：建設節(jié)約型企業(yè)是建設節(jié)約型社會的一個重要的組成部分。建設節(jié)約型企業(yè)可以從實踐節(jié)約型營銷入手，通過實踐知識管理，利用知識挖掘、知識共享等知識管理技術(shù)在營銷過程中找準目標客戶，提高促銷效率，快速響應客戶要求來達到減少資源消耗，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益。
如何建設一個節(jié)約型社會，是全社會關(guān)注的重要話題，也是堅持和落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。對我國緩解資源壓力和環(huán)境壓力，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的意義重大。
而創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)，是落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是緩解可持續(xù)發(fā)展資源瓶頸的重要基礎(chǔ)。因此，創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)絕不是企業(yè)發(fā)展的權(quán)宜之計，而是企業(yè)適應整個社會發(fā)展，轉(zhuǎn)變增長方式，增強核心競爭力，依靠科技進步實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的根本要求。是企業(yè)自身“增效”的重要舉措之一?！肮?jié)約型”企業(yè)沒有固定的含義，所謂“節(jié)約型”企業(yè)應該是資源消耗少、成本水平低、科技含量高、經(jīng)濟效益好的企業(yè)。從這個含義上講，節(jié)約型企業(yè)是現(xiàn)階段我國各種類型的企業(yè)所應追求的目標。
建設節(jié)約型企業(yè)可以從很多方面人手，尤其以生產(chǎn)經(jīng)營為重頭。在知識經(jīng)濟條件下，通過采用知識管理，以及對技術(shù)的大量投入，在研發(fā)、產(chǎn)品、銷售、品牌建設、售后服務等方面不斷提升企業(yè)效率，對建設節(jié)約型企業(yè)的作用非常明顯。
一、知識管理與市場營銷
近年來，隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，知識已經(jīng)逐漸成為保持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和競爭優(yōu)勢的重要來源。實踐知識管理，也成為企、世未來發(fā)展的一項有利保障：時知識的管理工作并不著重于知識本身(及圍繞著知識的各類技術(shù))進行管理。而是更慢調(diào)把知識看作企業(yè)競爭力的核心，著重主張利用知識實現(xiàn)企業(yè)更好的經(jīng)營管理模式。知識管理的過程可以粗略地分為三個基本環(huán)節(jié)：知識轉(zhuǎn)化、知識循環(huán)以及知識組織／存儲其中．知識轉(zhuǎn)化過程說明的是隱性知識和顯性知識之問的關(guān)系，知識循環(huán)則強調(diào)的是知識的共享和創(chuàng)新，知識組織／存儲是指將知識在組織內(nèi)部沉淀下來，成為企業(yè)全體員工可用的共同資源。
在知識經(jīng)濟時代，由于消費者的心理不斷成熟，消費觀念不斷更新、消費層次不斷提高，消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從而對企業(yè)的營銷活動提出了更高的要求。在這種大的背景下，企業(yè)要是固守原有的管理理念，進行“大量營銷”，其效果將會大打折扣，而且會造成許多不必要的成本支出。因此在企業(yè)營銷領(lǐng)域，充分實行知識管理，會有很大的作為。
在知識經(jīng)濟條件下，企業(yè)營銷的工作對象就是客戶(包括合作者、分銷商和顧客等)，并且從開始就有客戶參與，是協(xié)作伙伴關(guān)系，他們共同構(gòu)成了組織外部網(wǎng)絡。根據(jù)價值鏈的分析，在市場營銷的重大行動、重大目標和其自然的聯(lián)系中，營銷組織必須利用知識管理在關(guān)鍵環(huán)節(jié)為顧客創(chuàng)造更多的價值，同時保證組織未來的創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神。隨著信息技術(shù)的不斷進步，企業(yè)營銷的方式以及如何管理客戶信息的方式也在悄然發(fā)生著變化。越來越多的企業(yè)開始重視使用先進的信息技術(shù)掌握大量的客戶信息，以挖掘更多的市場機會。通過這種方式，不斷提高企業(yè)營銷的精準性。
二、以知識管理實踐“節(jié)約型”營銷
現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)面臨的競爭愈加激烈，因此在管理的諸多職能領(lǐng)域中，營銷對于企業(yè)的重要性是毋庸置疑的。但在實踐中，營銷浪費現(xiàn)象卻是普遍存在。市場營銷大師菲利浦·科特勒在2004年底，發(fā)表了題為《亟需改善營銷生產(chǎn)率》的講演。他指出，營銷的結(jié)果令人尷尬，廣告失效、促銷浪費、新品失敗、市場失控等現(xiàn)象屢見不鮮。此種情況在我們國內(nèi)尤其普遍：過大過高的目標(全國第一、世界前列、世界500強等等不勝枚舉)、過度的包裝(如月餅)、耗資龐大的廣告和贊助、無時無刻不計血本的促銷等等。營銷的浪費反映的正是當前營銷的浮躁、盲目、冒進、急功近利等不理性的企業(yè)心態(tài)，也是中國本土企業(yè)總是無法實現(xiàn)超越、做大做強的一個原因。面對越來越國際化的趨勢，越來越激烈的市場競爭，越來越理性的消費者和市場，越來越注重成本競爭和資源優(yōu)化的營銷時代，我們必須重新審視營銷的未來，樹立新的營銷觀念和理性營銷心態(tài)，實現(xiàn)營銷的全面改造和革命，首先就應告別“浪費營銷”，倡導“節(jié)約營銷”，走入理性營銷時代。
2.1通過有效渠道，向消費者傳遞產(chǎn)品及消費知識，培育節(jié)約型的消費者
現(xiàn)實的情況是節(jié)約的消費觀念在中國市場并不成熟，消費者對那些真正能夠節(jié)能的產(chǎn)品的認同度還很低，很多消費者盲目求新、求大、求高，對一些高耗能的產(chǎn)品趨之若鶩，例如買車一定買大排量的等等。面對這種消費現(xiàn)實，該如何培養(yǎng)具有節(jié)約觀念的消費群體呢?其實道理很簡單，第一，通過消費知識的傳遞，讓消費者真正了解產(chǎn)品、樹立正確的消費觀；第二，讓消費者能從消費節(jié)能型產(chǎn)品中真正得到益處，例如價格的降低、功能的改進以及使用成本的降低等等。消費者從中得到好處，自然會在消費中注意節(jié)約，形成一種新的消費觀念。企業(yè)經(jīng)營的一切出發(fā)點和最終落腳點是市場，市場上存在什么樣的需求，決定了企業(yè)生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品、如何去生產(chǎn)。如果消費者普遍具有節(jié)約的觀念，就會迫使企業(yè)注重生產(chǎn)和消費過程中的“節(jié)約”。因此實踐“節(jié)約型”營銷，建設“節(jié)約型”企業(yè)，可以首先從市場人手，培育節(jié)約型的消費者。此外，企業(yè)在日常開展營銷過程中，應該奉行“社會營銷”的理念，將社會利益放在首位，以此帶動消費者觀念向注重節(jié)約和節(jié)能轉(zhuǎn)變。所以“節(jié)約型”營銷，首先不應該是一個企業(yè)微觀的營銷問題，而是涉及全社會的宏觀營銷問題，需要全體企業(yè)共同參與。同時，政府也應該通過制定相應的政策或法律等手段在其中扮演重要的角色。
2．2通過知識轉(zhuǎn)化，提高市場營銷活動的競爭力
1958年英國科學家、哲學家波蘭尼首先提出了“顯性知識”(明確知識)和“隱性知識”(緘默知識)的知識形態(tài)分類，這是企業(yè)知識管理的本源性對象要素。波蘭尼認為，所謂“顯性知識”(explicifknowledge)是指用“書面文字、圖表和數(shù)學表述了的知識”，通常是用言語、圖表等人為方式，通過表述來實現(xiàn)的，所以又稱為“言明的知識”(anicuIateknowledge，又譯“明確知識”)。而作為顯性知識的相輔相成的一類，隱性知識(implicitknow1．ed)是指尚未被言語或其他形式表述的知識，是“尚未言明的”、“難以言傳的”，尚處于“緘默”狀態(tài)的知識。
相對于顯性知識而言，隱性知識對于企業(yè)營銷的作用要更明顯一些，創(chuàng)造的價值最大，同時價值的流失也最大，因而也最關(guān)鍵。由于企業(yè)營銷面對的就是企業(yè)的所有客戶，所以隱性客戶知識的地位又是重中之重。企業(yè)通過各種手段和方式，例如投訴電話、銷售代表的走訪等，可以掌握大量的隱性客戶知識，這些隱性客戶知識對企業(yè)來講是不可多得的一筆寶貴財富。
但隱性客戶知識是很難直接為企業(yè)創(chuàng)造效益的，必須通過隱性客戶知識的轉(zhuǎn)化，才能形成對企業(yè)有用的信息，實現(xiàn)組織知識的創(chuàng)新，幫助企業(yè)準確地執(zhí)行市場營銷戰(zhàn)略，管理客戶生命周期的各個階段，不斷提高競爭力。這種知識的轉(zhuǎn)化包括四類：隱性知識到隱性知識的轉(zhuǎn)化，隱性知識到顯性知識的轉(zhuǎn)化，顯性知識到隱性知識的轉(zhuǎn)化，顯性知識到顯性知識的轉(zhuǎn)化。
隱性知識到隱性知識的轉(zhuǎn)化。這是在個人間分享隱性知識，是知識社會化的過程。主要通過觀察、模仿和親身實踐等形式使隱性知識得以傳遞。例如不同銷售區(qū)域的客戶代表通過走訪調(diào)研來了解企業(yè)不同區(qū)域市場的特征。
隱性知識到顯性知識的轉(zhuǎn)化。這是對隱性知識的顯性描述，將其轉(zhuǎn)化為別人容易理解的形式，這個轉(zhuǎn)化所利用的方式有類比、隱喻和假設、傾聽和深度會談等。例如上述客戶代表通過走訪之后，企業(yè)可以組織不同區(qū)域市場的營銷人員召開區(qū)域市場營銷的“頭腦風暴”會議或區(qū)域市場營銷的“現(xiàn)場討論會”，幫助這些代表將自己的認識準確地表達出來，并與他人共享。顯性知識到顯性知識的轉(zhuǎn)化。這是一種知識擴散的過程，通常是將零碎的顯性知識進一步系統(tǒng)化和復雜化。經(jīng)過隱性到隱性、隱性到顯性的轉(zhuǎn)化過程，人們頭腦中的顯性知識還是零碎的，也不是格式化的。將這些零碎的知識進行整合并用專業(yè)語言表述出來，個人知識就上升為了組織知識，能更容易地為更多人共享和創(chuàng)造組織價值。在上述例子中，企業(yè)肯定能將這些存儲于不同員工腦海里，散落在不同區(qū)域市場中的營銷知識提煉出來，建立屬于企業(yè)自身擁有的區(qū)域市場營銷知識。
顯性知識到隱性知識的轉(zhuǎn)化。這意味著，企業(yè)的顯性知識轉(zhuǎn)化為企業(yè)中各成員的隱性知識。也就是說，知識在企業(yè)員工間傳播，員工接收了這些新知識后，可以將其用到工作中去，并創(chuàng)造出新的隱性知識。上述例子中的客戶代表了解掌握了足夠的顯性知識后，就可以充分借鑒其他營銷區(qū)域中經(jīng)驗，不斷改善自己的工作。
2．3利用數(shù)據(jù)挖掘準確進行細分，找準目標客戶
營銷大師科特勒曾說：“現(xiàn)代戰(zhàn)略營銷的中心，可定義為STP市場營銷——市場細分(segmentalion)，目標市場(Targe．ting)和市場定位(Positioning)”。雖然目標市場營銷的理論在上個世紀就已經(jīng)出現(xiàn)，但進入2l世紀以后，找準適合自己企業(yè)的目標顧客仍然是很多企業(yè)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。準確進行細分，找準目標客戶是企業(yè)戰(zhàn)略營銷的起點，企業(yè)的一切營銷戰(zhàn)略，都必須以此為出發(fā)點。沒有市場細分，找不準目標客戶，企業(yè)在經(jīng)營時就如同“瞎子摸象、大海撈針”，營銷活動也會出現(xiàn)大量的浪費。這種盲目的背后，實際上就是因為企業(yè)不知道自己的目標群和目標市場之所在。而有的企業(yè)則在此方面做到了節(jié)約，例如英國連鎖超市TESC0L一共有l(wèi)300萬客戶，一般的企業(yè)將客戶細分至三四個不同的群已經(jīng)相當不錯，令人感到驚奇的是，它將這些客戶細分到5000個不同的群，形成不同的俱樂部，實際上建立了一個社會的紐帶。針對不同的客戶群體，超市可以選擇不同的營銷方式，這樣就避免了很多浪費。
在細分的過程中，可以充分利用知識管理中的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，有效達到節(jié)約的效果。因此，數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在企業(yè)市場營銷中得到了比較普遍的應用。數(shù)據(jù)挖掘就是在企業(yè)的數(shù)據(jù)庫中，對數(shù)據(jù)進行一定的處理，從大量的、不完全的、模糊的、隨即的數(shù)據(jù)中提取隱含的、事先未知的、但又是潛在有用的信息知識的過程其基本假定是“消費者過去的行為是其今后消費傾向的最好說明”。它正是以市場營銷學的市場細分原理為基礎(chǔ)，通過收集、加工和處理涉及消費者消費行為的大量信息，確定特定消費群體或個體的興趣、消費習慣、消費傾向和消費需求，進而推斷出相應消費群體或個體下一步的消費行為，然后以此為基礎(chǔ)，對所識別出來的消費群體進行特定內(nèi)容的定向營銷，通過提供有針對性的產(chǎn)品和服務來不斷降低營銷的盲目性，提高客戶滿意度。這與傳統(tǒng)的不區(qū)分消費者對象特征的大規(guī)模營銷手段相比，大大節(jié)省了營銷成本，提高了營銷效果，從而為企業(yè)帶來更多的利潤。此外，數(shù)據(jù)挖掘還可以在交叉銷售、建立和維護客戶關(guān)系方面發(fā)揮很大的作用。在市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家和地區(qū)，許多公司都開始在原有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上通過數(shù)據(jù)挖掘?qū)I(yè)務信息進行深加工，以構(gòu)筑自己的競爭優(yōu)勢，擴大自己的營業(yè)額。
2．4利用知識挖掘提高促銷效率
在廣告界就有這么一句經(jīng)典的話：我知道我的廣告費一半都浪費了，但我不知道是哪一半浪費了。這清楚地表明了傳統(tǒng)促銷方式精準性的欠缺。我們經(jīng)?？梢钥吹椒比A商業(yè)街上一些廠商對來往行人不分對象地散發(fā)大量商品宣傳廣告，其結(jié)果是不需要的人隨手丟棄資料，而需要的人并不一定能夠得到。具有關(guān)資料統(tǒng)計，沒有運用數(shù)據(jù)庫技術(shù)進行篩選而發(fā)送郵寄宣傳品，其反饋率只有2％一4％，而運用數(shù)據(jù)庫技術(shù)進行篩選消費者，其郵寄宣傳品的反饋率可以高達20％～30％，有效地提高了企業(yè)營銷的效率。
現(xiàn)代營銷越來越注意信息技術(shù)的成分，信息技術(shù)的進步可以幫助解決一些營銷活動的欠缺，并且分析結(jié)果，企業(yè)就可以運用更經(jīng)濟的促銷方式，從而降低成本，增強企業(yè)的競爭力。例如美國運通公司(AnericanExpress)有一個用于記錄信用卡業(yè)務的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)量達到幾十億字符，并仍在隨著業(yè)務進展不斷更新。運通公司通過對這些數(shù)據(jù)進行挖掘，制定了’“關(guān)聯(lián)結(jié)算(RelalionshipBilling)優(yōu)惠”的促銷策略，即如果一個顧客在一個商店用運通卡購買一套時裝，那么在同一個商店再買一雙鞋，就可以得到比較大的折扣，這樣既可以增加商店的銷售量，也可以增加運通卡在該商店的使用率、再如，居住在倫敦的持卡消費者如果最近剛剛乘英國航空公司的航班去過巴黎，那么他可能會得到一個周末前往紐約的機票打折優(yōu)惠卡。
2．5通過知識共享，可以提高顧客響應速度，降低交易成本
越來越多的公司認識到時間與速度是影響市場競爭力的關(guān)鍵因素之一?？焖夙憫獧C制是一個系統(tǒng)工程，它是由快速發(fā)現(xiàn)顧客需求、快速研發(fā)產(chǎn)品、快速制造產(chǎn)品、快速物流配送等環(huán)節(jié)構(gòu)成。提高企業(yè)快速響應顧客的能力需要該企業(yè)所在供應鏈上所有企業(yè)的配合行動。企業(yè)員工之間的知識共享，以及企業(yè)與供應鏈企業(yè)之間的知識共享，將可以有效消除存在于企業(yè)內(nèi)部的信息孤島現(xiàn)象。在面臨客戶要求時，有效提高訂單或其他信息在企業(yè)內(nèi)部及供應鏈企業(yè)之間的流動效率，以達到對最終客戶要求的快速響應、減少存貨成本、提高供應鏈整體競爭水平的目的。
論文關(guān)鍵詞：項目類型項目管理現(xiàn)狀變革
1引言
隨著市場競爭的不斷加劇，電力項目的規(guī)模日趨擴大，新技術(shù)工藝的深入應用，專業(yè)分工的愈加精細，主管部門對項目在質(zhì)量、工期、投資效益等方面的要求越來越高。因此，項目管理的應用也由經(jīng)驗型的傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W型的現(xiàn)代管理。努力實現(xiàn)管理思想的現(xiàn)代化；項目管理組織的現(xiàn)代化、管理方法和手段的現(xiàn)代化，為電網(wǎng)的發(fā)展提供新的理念，注入新的思想；大力開展項目信息化管理的實施與培訓，是使電網(wǎng)項目建設和管理再上一個新臺階的重要方法。
2電網(wǎng)項目特點分析
電網(wǎng)項目技術(shù)含量高，其特點和其他項目有所不同，電網(wǎng)企業(yè)的建設項目一般是隨負荷的增長、電網(wǎng)規(guī)劃的發(fā)展而制定的，具有前瞻性，項目的確立性強；其項目背景往往很清晰，規(guī)模、環(huán)境都很明了。客戶用電項目一般隨其他項目而上，隨著投資主體的多元化，項目的確立性隨其他項目而定，其不確定性、隨意性較大。電網(wǎng)項目的類型比較多、規(guī)模有大有小、目標控制難度大，參與工程建設的單位和部門多，組織協(xié)調(diào)工作難度大，另外，工程建設文檔多而且復雜，存檔和查閱難度大，歷史數(shù)據(jù)難保存，決策支持的難度大。電網(wǎng)項目的前期準備工作量大、不可控因素多，并且與其它工作之間的依賴性也比較強。所以，在電網(wǎng)項目管理方面，急需要使用新技術(shù)進行變革和優(yōu)化。
3電網(wǎng)項目基本類型
3．1新建或擴建項目
電網(wǎng)工程項目嚴格說有兩類：一類是輸送電項目，另一類是變配電或換流、升壓站項目。電網(wǎng)也像其他項目一樣，有新建或擴建的項目。新建或擴建電網(wǎng)項目的多少、投資大小取決于國民經(jīng)濟發(fā)展對電力需求及電網(wǎng)項目規(guī)模的大小。新建電網(wǎng)項目一般是指根據(jù)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、電網(wǎng)安全需求和供電負荷需求而建設的項目?？紤]電網(wǎng)項目投資經(jīng)濟效益，往往電網(wǎng)項目在新建時根據(jù)負荷的發(fā)展情況留有一定的擴建余地，如主變壓器預留位置、進出線間隔等。在電網(wǎng)項目運行一段時間后，根據(jù)負荷發(fā)展需要在規(guī)模或進出線間隔上新增加一些項目，如增加不同電壓等級的主變壓器，主變壓器增容，增加一個進出線間隔，新建一條輸配電線路等等。
3．2電網(wǎng)設備大修項目
電網(wǎng)設備大修是指供電企業(yè)在設備運行一定年限后，由于電場的作用、導體發(fā)熱、機械力或化學腐蝕作用及大氣條件影響等，引起設備部分配件磨損、老化、損壞等，使設備性能發(fā)生了變化，需對設備損壞、磨損的部分配件進行更換，恢復設備原有性能的檢修工作或按照反事故技術(shù)措施要求必須進行的項目。一般按照規(guī)定，供電企業(yè)每年都有不同程度的設備大修項目，這些大修項目一般都要經(jīng)過上級主管部門進行計劃的論證、審核和批準后才能實施。較常見的大修項目有：主變壓器大修、母線大修、變電架構(gòu)大修、鐵構(gòu)件防腐、接地網(wǎng)大修、線路防腐、桿塔加固、導地線更換等不同電網(wǎng)設施的大修項目。
3．3電網(wǎng)設備技改項目
電網(wǎng)設備技改項目是指供電企業(yè)的設備或設施在目前的情況下經(jīng)過技術(shù)論證，其性能指標不能滿足安全生產(chǎn)及運行可靠性要求或按照反事故技術(shù)措施要求，需對原有設備或設施進行更新或改造的項目。這類項目也像大修項目一樣，要經(jīng)過上級主管部門進行計劃的論證、審核和批準后才能實施。較常見項目有更換主變壓器、保護盤、直流盤、斷路器、電壓互感器、電流互感器、避雷器，更換或增加桿塔，更換新型導線、電纜等項目。
3．4電網(wǎng)科研項目
電網(wǎng)科研項目一般是技術(shù)人員圍繞供電企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、信息技術(shù)、基本建設等方面，為提高設備性能、電網(wǎng)安全、使用壽命、經(jīng)營管理水平而開展的創(chuàng)新或?qū)ｎ}研究工作項目。這類項目根據(jù)課題大小和方向的不同、投入資金多少、項目時間長短差別較大。
4電網(wǎng)工程管理現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢
電網(wǎng)企業(yè)建設項目有新建項目或擴建項目，電網(wǎng)企業(yè)供電量的增長或電網(wǎng)安全可靠性與新建或擴建電網(wǎng)投入數(shù)量可以說相輔相成，供電量的增長離不開電網(wǎng)發(fā)展，反之，電網(wǎng)發(fā)展又促進了供電量的增長且又帶來了電網(wǎng)項目。
目前，電網(wǎng)企業(yè)對建設項目的管理主要仍是傳統(tǒng)的項目管理方式，盡管電網(wǎng)企業(yè)建設項目管理隨著整個建設領(lǐng)域改革不斷推進，但是近年來隨著電力需求的快速擴張，全國各地電力建設的規(guī)模和數(shù)量急劇增長。作為國家基礎(chǔ)設施建設，電力建設必然面臨著更多的機遇和挑戰(zhàn)。
電網(wǎng)工程項目管理者要縮短與國際先進水平的差距，就必須從管理理念上強化工程項目管理，并利用先進的信息化技術(shù)輔助項目管理工作，從而促進電力建設工程整體管理水平的提高。通過信息化的手段，為建立現(xiàn)代化物流體系，從單純工程項目管理向供應鏈價值管理轉(zhuǎn)變，并為最終實現(xiàn)供應鏈的協(xié)同提供技術(shù)手段和支持。
5ERP系統(tǒng)中項目管理方式的轉(zhuǎn)交
5．l使用ERP系統(tǒng)前后對比
(1)使用ERP系統(tǒng)前雖然做了工程項目預算，但是沒實現(xiàn)對預算的控制。使用ERP系統(tǒng)后在SAP中將預算值分配到具體的WBS元素(成本核算單元)，設定預算控制參數(shù)，在實際發(fā)生值超出成本費用預算值后預警。
(2)使用ERP系統(tǒng)前是按工程項目進行核算，在項目決算階段才能夠清楚項目的每一項實際成本。使用ERP系統(tǒng)后在SAP中按照WBS結(jié)構(gòu)進行成本核算(實際發(fā)生的成本自動歸集到WBS)。
(3)使用ERP系統(tǒng)前項目信息沒有共享的平臺，使用ERP系統(tǒng)后在SAP系統(tǒng)中更新項目的形象進度，使各部門及時了解項目的進展情況。
(4)使用ERP系統(tǒng)前項目轉(zhuǎn)資靠手工完成，使用ERP系統(tǒng)后，項目轉(zhuǎn)資可以在很大程度上依靠系統(tǒng)自動完成。
5．2使用ERP系統(tǒng)后收益一
(1)成本費用預算可控；
(2)增強了核算的集成性；
(3)使核算結(jié)構(gòu)更清晰、明細；
(4)系統(tǒng)中提供報表，可實時了解項目上發(fā)生的費用及獲得的收入；
(5)建立了項目信息共享平臺；
(6)減少了項目轉(zhuǎn)資的工作量，提高了財務部門的工作效率。
6ERP系統(tǒng)對項目管理變革點
項目管理的設計原則主要體現(xiàn)在“工程信息管理專業(yè)化”、“項目轉(zhuǎn)資專業(yè)化”、“預算管理精細化”、“進度管理精細化”以及“采購管理精細化”5大方面。
6．1項目前期費用的管理一
目前，電力工程項目的前期費用是按照單個項目的模式進行管理的，即每個項目的立項前期費用，需要執(zhí)行單獨的事前控制和事后歸集。項目前期費用的處理采用內(nèi)部訂單的管理模式。當開展前期工作后，需要建立前期費用內(nèi)部訂單，并維護結(jié)算規(guī)則，將成本結(jié)算到前期費用科目上，用于前期工作的費用歸集，同時根據(jù)財務部追加的預算對內(nèi)部訂單進行預算控制。當項目成功立項后，要維護前期費用內(nèi)部訂單的結(jié)算規(guī)則，將前期費用結(jié)算到項目上。若項目未獲立項，則財務部將該前期費用轉(zhuǎn)為部門運營成本。
6．2立項前期文檔的管理
電力工程項目整個生命周期的各個管理環(huán)節(jié)，將產(chǎn)生出大量的項目文檔。例如在項目立項前期會產(chǎn)生項目建議書、可行性研究報告；立項后設計單位會出具初步設計報告等文檔。為了保證項目資料和信息的完整性，并為后續(xù)項目提供參考資料，需要以項目為單位規(guī)范地維護管理相關(guān)文件文檔，以便于相關(guān)人員進行后續(xù)的查詢和審閱。
基于以上特點，利用ERP系統(tǒng)中項目文檔附件和文本鏈接的功能，可以將各種文本格式(DOC，LWP,MicrosoftExcel，MicroosftPowerPoint，R仉script腳本和DMSLink等)的前期文檔和項目進行鏈接。為了便于項目管理者在系統(tǒng)中的查詢，將相關(guān)文檔與對應的WBS元素連接，例如：項目前期生成的文檔掛在項目架構(gòu)中的“項目前期”WBS元素下。
6．3概預算管理
6．3．1概、預算的控制
在ERP系統(tǒng)的項目管理模塊中建立了以概預算WBS為基礎(chǔ)的4—5層完整項目架構(gòu)模板，在項目中可以按需、多層的對項目總體和當年預算進行明細的拆分，并且由系統(tǒng)自動保存。并運用ERP系統(tǒng)中的自動容差控制功能，實現(xiàn)了系統(tǒng)根據(jù)審批通過的概算值對項目實際成本的發(fā)生進行自動控制的功能。此外，通過設置提醒功能，在概算使用超出一定百分比時，實現(xiàn)了自動提醒項目管理者的功能。
6．3．2模板功能
概算使用超出100％，系統(tǒng)自動顯示錯誤信息“預算超出額定范圍”，同時禁止所有的后續(xù)導致成本發(fā)生的操作；系統(tǒng)從概算中自動扣減已經(jīng)發(fā)生的實際成本，形成新的實際成本發(fā)生限制依據(jù)；合同被輸入系統(tǒng)時，自動校驗概算與合同金額，防止合同總體金額超概。
ERP項目管理中的項目成本控制機制將改變傳統(tǒng)意義上的由費用控制部門對已經(jīng)發(fā)生的費用進行事后比對的模式，而是將費用控制功能貫穿到整個實施過程中，實現(xiàn)全過程的控制，減少費用控制的被動性。
6．4物資采購管理
對于所有項目發(fā)生的設備采購都需有統(tǒng)一的規(guī)范可循，過程中所有的采購申請、采購訂單等系統(tǒng)憑證都設定必須填寫的相關(guān)內(nèi)容，記錄了明細的采購過程數(shù)據(jù)，要求采購過程做到精細化的過程管理，建立一套精準并且是實時動態(tài)的工程采購管理體系。
6．4．1采購申請和預留
采購申請中包含的信息有：物料編號、技術(shù)參數(shù)及技術(shù)規(guī)范(在物料未完全確定時，著重于技術(shù)參數(shù))、需求數(shù)量、需求日期、評估價格、項目編號WBS、項目聯(lián)系人等。而預留則相當于目前管理中的領(lǐng)料單，自動傳遞到倉庫，當倉庫對項目物資完成收貨后，倉庫管理員將根據(jù)預留對項目物資進行發(fā)貨處理，收發(fā)貨處理自動將項目的物資采購的實際成本記錄在對應的項目成本預留中包含的信息有：物料編號、需求數(shù)量、項目編號等。
6．4．2采購過程
項目管理人員通過手動輸入物料需求清單的模式，利用項目中掛物料組件的功能，將物料需求計劃中的設備，逐個或批量掛入項目，最終形成物料采購申請。
針對具備一定項目實施經(jīng)驗和項目管理模塊操作經(jīng)驗的單位，可以采用批量導人物料需求清單的操作模式，基于項目的設備清冊，在系統(tǒng)外整理好生成物料采購申請所需的信息，通過開發(fā)的程序一次性將設備清冊轉(zhuǎn)換成系統(tǒng)內(nèi)的采購申請。
物料采購申請經(jīng)過項目管理者的審批自動傳遞到物資采購部門形成正式采購需求。釋放項目產(chǎn)生物料采購申請后，同時自動生成項目預留。采購申請按集中，非集中采購規(guī)則，分別會由各級物資計劃人員處理，確定采購策略(包括執(zhí)行框架協(xié)議、招投標、定向詢價和直接指定供應商)，并由相關(guān)主管審批。各級采購人員將采購訂單通過接口及書面方式發(fā)送給指定供應商或社會供應商。
項目物資采購的全過程(既包括項目管理模塊的采購申請，也包括在物資管理模塊中的采購訂單及收、發(fā)貨過程)，均受到項目審批通過的概算控制，任何超概算的情況，系統(tǒng)將自動阻止其行為的發(fā)生。
6．5服務采購管理
電力工程項目實施過程中，存在大量的服務外包，其中包括施工合同、設計合同、監(jiān)理合同等等，為滿足服務外包業(yè)務的實際需求，在設計中實現(xiàn)了系統(tǒng)對服務合同管理的功能。通過系統(tǒng)中的一系列手段實現(xiàn)了項目合同的標準化管理，實現(xiàn)了合同金額管控，實現(xiàn)了合同實際完成進度與合同付款的匹配等功能。
ERP系統(tǒng)中對于服務款的支付方式包括：合同付款與完成進度及付款條件的匹配；合同預付款、進度款和質(zhì)保金的支付等詳細操作過程。根據(jù)簽訂的合同及付款條件，當完成一定合同工作量并符合付款條件后，供應商出具發(fā)票并提出付款請求。相關(guān)業(yè)務部門需要根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)合同信息，結(jié)合合同執(zhí)行進度的確認，根據(jù)階段性驗收提出支付申請，實現(xiàn)付款申請與合同實際完成情況的匹配。
6．6輔助轉(zhuǎn)資方案
作為資金、資產(chǎn)密集型企業(yè)，工程項目竣工后資產(chǎn)形成數(shù)量較多，決算工作過程比較復雜，周期也較長。為了提高電網(wǎng)工程項目的項目管理水平，改善工程項目特別是大型基建、技改項目的轉(zhuǎn)資過程，提出了輔助轉(zhuǎn)資的方案。目的就是充分利用ERP系統(tǒng)功能，將資產(chǎn)信息貫穿在項目實施整個過程中，最大限度建立起項目結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)性，實現(xiàn)項目成本和資產(chǎn)價值之間的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。從而明確工程項目管理的各部門崗位工作職責，簡化費用分攤和轉(zhuǎn)資工作，實現(xiàn)快速、準確的決算過程。
摘要新形勢下，中國各級政府都應當建設服務型政府。未來中國地方政府的活動將會越來越突出這一性質(zhì)，使政府從“管”老百姓轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^“管”好社會事務來為老百姓服好務。
關(guān)鍵詞政府職能轉(zhuǎn)換服務型政府
1服務型政府的概念及特征
所謂服務型政府，是相對于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架內(nèi)，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。
服務型政府有兩個重要特征：一是政府只提供市場、企業(yè)和個人不能或不愿提供的公共物品和公共服務。眾所周知，現(xiàn)代經(jīng)濟學普遍把產(chǎn)品分為公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法規(guī)外）往往是投資規(guī)模大、投資周期長，對于企業(yè)而言，投資于公共物品無利可圖；對個人而言，則往往無力承擔。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人們?nèi)菀桩a(chǎn)生搭便車的心理，即某人參與了公共物品的消費，卻不愿意支付或充分支付生產(chǎn)成本而依賴他人支付。這種搭便車的心理（以及避免被搭便車的心理）導致了集體的不理性：大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場提供。經(jīng)濟學上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務行政的范圍：政府只應該向公眾提供公共物品，而不需要也不應該涉足私人物品的生產(chǎn)。私人物品完全可以由市場機制實現(xiàn)有效率的供給，政府沒有必要介入私人物品的生產(chǎn)。二是政府應當鼓勵公共服務市場化。雖然政府應當提供公共物品，但是政府決不可以壟斷公共物品的生產(chǎn)。即使事實上只有政府有能力提供的服務，也沒有理由因此而禁止私人企業(yè)去嘗試和尋求其他方法，也就是在不使用強制性權(quán)力的情況下提供這些商品和勞務的方法。人們完全有可能找到一些新的方法，使一種在過去不可能由那些愿意為之支付費用的人排他性獨享的服務成為一種可供交易的服務，進而使市場方法能夠在它此前無法適用的領(lǐng)域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業(yè)可以進入這些領(lǐng)域，這些公共服務行業(yè)是面向市場開放的。因此，公共物品的供給應該向私人開放，與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務型政府，不僅不可以壟斷公共物品的供給，而且應當鼓勵公共服務市場化，因為在存在競爭的情況下，服務行政的弊端會降至最低程度，并能和市場經(jīng)濟體制的基本要求相兼容。
2創(chuàng)建服務型政府的必要性
2.1建設服務型政府是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要
服務型政府的根本任務就是按照社會主義市場經(jīng)濟體制和法治社會的要求，提供良好的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過20多年的改革開放，中國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，但是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響仍然較為嚴重，舊體制下最困難的問題被積淀下來，轉(zhuǎn)型時期的特殊問題也已凸現(xiàn)。政府直接管理經(jīng)濟、地方保護主義、部門與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在，這些既不符合WTO規(guī)則，也嚴重影響了整個市場經(jīng)濟體系的規(guī)范發(fā)展。服務型政府，正是改變過去政府管理中不規(guī)范、不完善的地方，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，將政府主要精力放在加強與改善宏觀經(jīng)濟調(diào)控，規(guī)范市場、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，提高公共服務水平和能力等方面；使政府管理符合市場經(jīng)濟體制要求，推進我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。
2.2建設服務型政府是由我們黨的宗旨和政府性質(zhì)決定的
我們黨的宗旨是為最大多數(shù)人謀利益，這也是的一個基本觀點。貫徹“三個代表”的要求，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。黨的一切工作，都以實現(xiàn)最廣大人民的根本利益為最高標準。我們黨致力于發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化，正是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要，實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益是堅持“三個代表”的最終落腳點。我們的政府是人民的政府，這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民服務、為人民謀利。
2.3建設服務型政府是各國政府改革的重要趨向
在席卷西方世界的政府再造之風中，特別是自20世紀90年代以來，西方各國的政府均以重塑服務型政府為其主要目標。1994年，英國政府進行了“政府信息服務”的實驗，1996年11月公布“GovernmentDirect”計劃，提出新形態(tài)的公共服務以符合未來社會的需求。美國政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上：服務美國公眾的標準”，主張建立顧客至上的政府。同年12月，美國政府信息技術(shù)服務小組提出的政府信息技術(shù)服務的遠景報告認為，改革政府不只是人事精簡、減少政府赤字的問題，更需要善于運用信息技術(shù)的力量徹底重塑政府對民眾的服務工作。還有新西蘭的“公共服務部門之改造”以及日本的“實現(xiàn)對國民提供高品質(zhì)服務的行政”，都體現(xiàn)了政府改革的目標———構(gòu)建服務型政府。改革開放以來，我國也在創(chuàng)建服務型政府方面做出了不懈努力，先后多次進行以轉(zhuǎn)變職能為重點的機構(gòu)改革。
3創(chuàng)建服務型政府的路徑選擇
3.1建設高素質(zhì)的公務員隊伍是建設服務型政府的關(guān)鍵
建設服務型政府，首先要建設一支高素質(zhì)的公務員隊伍。所謂高素質(zhì)的公務員隊伍，不僅是指公務員具有較高的業(yè)務素質(zhì)，更是指公務員具有較高的政治素質(zhì)和強烈的服務意識。培養(yǎng)公務員的服務意識，必須強化公務員的職業(yè)道德、責任意識、敬業(yè)精神，提高公務員的業(yè)務能力、服務本領(lǐng)。具體而言，要著重強調(diào)以下三點：一是主動性。國家公務員要有主動為公眾利益服務的熱情，善于發(fā)現(xiàn)問題、了解問題，會做調(diào)查研究，能夠以敏捷的反應能力去體察、了解社會客觀事物，并積極預防和解決問題。同時也意味著國家公務員能夠積極回應民眾的需求，為其提供高品質(zhì)的服務。二是高效性。行政效率是達到行政目標的最重要手段。人民需要高效率的政府，希望政府簡化辦事程序，提高辦事效率，尋找完成行政工作最迅捷、最經(jīng)濟的途徑和方法。三是公正性。行政機關(guān)的活動以及相關(guān)的制度對任何人都不偏不倚，一視同仁。因而國家公務員在理念上，要承認社會公民具有平等的權(quán)利。政府所提供的機會和福利盡可能地在社會成員之間公平分配。在具體的施政行為中，要有一種“非人格化”的依法精神。即不因親而優(yōu)特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧視。消除個人的、非理性和感情的因素，維護社會公正與正義。
3.2深化行政審批制度改革是建設服務型政府的重要舉措
根據(jù)行政審批制度改革的總體要求，在行政審批制度改革工作中要遵循五個原則。①合法原則。即設立和實施行政審批必須符合依法行政的要求，符合法定權(quán)限和法定程序，依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章必須公開。沒有規(guī)范性文件依據(jù)，而依部門內(nèi)文件設立的審批事項一律取消。②合理原則。指設立和實施行政審批必須有利于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，有利于政府實施有效管理。③效能原則。要求簡化程序，減少環(huán)節(jié)，方便群眾，強化服務，縮短時限，避免多頭、重復審批，提高效率，以較小的行政資源的投入，實現(xiàn)最佳的政府工作目標。④責任原則。按照“誰審批，誰負責”的原則，有行政審批權(quán)，就要對審批的事項負相應責任。行政審批機關(guān)不履行、不正確履行對許可對象的管理職責或者違法審批要追究責任，依照有關(guān)規(guī)定，給予有關(guān)責任人相應的紀律處分。⑤監(jiān)督原則。即對行政審批機關(guān)行使審批權(quán)進行監(jiān)督制約，保證合法、合理、公正地行使行政審批權(quán)，維護相對人的合法權(quán)益。相對人對審批提出異議，要做出書面答復，并告知有申請復議和提起行政訴訟的權(quán)利；審批機關(guān)要及時處理舉報、投訴，將處理結(jié)果通過適當方式回復舉報人、投訴人?！昂戏?、合理、效能、責任、監(jiān)督”五項原則是相互補充的有機整體，在實際運用中，不能割裂，片面強調(diào)其中一項或幾項。特別是要把握合法原則和合理原則的有機統(tǒng)一，即使是符合合法原則的審批事項，如果不符合合理原則，該項審批也應通過立法程序予以取消；雖然符合合理原則，但不符合合法原則，則應通過相應的立法程序，制定規(guī)范性的法律文件予以確定。
3.3建立行政服務中心是實現(xiàn)服務型政府目標的重要方式
行政服務中心就是將原政府職能部門的各項職能集中到一個大廳，面向服務對象統(tǒng)一提供對口服務。建立行政服務中心可以使公民不再需要分別找各部門科室，就在大廳內(nèi)一次性解決問題，由跑多門變?yōu)檫M一門。與行政服務中心相配套的制度還有首問責任制和公開承諾制。首問責任制要求第一個受到咨詢的公務人員負首要責任。如所詢問事務屬于本窗口職責范圍則必須負責接待并為之辦理所有事務，若不屬于本窗口服務內(nèi)容，則負責指點或幫助聯(lián)系相關(guān)部門人員接待，不得推諉搪塞。公開承諾制度堅持“公開、公正、公平”的原則，實行政務公開。行政服務中心的一切服務項目、辦事程序、服務時限及管理規(guī)章一律公布于眾，對服務質(zhì)量和提供速度進行公開承諾并接受群眾監(jiān)督。“一站式服務”、首問責任制與公開承諾制構(gòu)成了行政服務中心的核心運轉(zhuǎn)機制，是行政服務中心這一新生事物的新意所在。建立行政服務中心是對傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚棄，是政府管理理念的一次改革和創(chuàng)新。行政服務中心通過將審批、審核事項集中辦理，實行“一個窗口對外”、“一站式辦公”、“一條龍服務”，通過“陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的形式，公開所有辦事過程，使行政活動過程和行政權(quán)力的運用公開化、透明化，提高權(quán)力運行的透明度，為建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的服務型政府打下良好基礎(chǔ)。
3.4發(fā)展電子政務是實現(xiàn)服務型政府的重要手段。
電子政務的主要目標就是建立起以為公眾服務為導向的政府。發(fā)展電子政務屬于政治體制改革范疇，電子政務的實施過程，就是政府打破公共服務領(lǐng)域的壟斷，提高服務效率，更快捷、更直接和更廣泛地為社會服務、為公眾服務的過程。公眾由此可以獲得更多的公共信息資源，可以享受政府更具體、更個性化的服務。電子政務的公開性決定了上網(wǎng)的政府必須實行政務公開。首先是要求政府行為公開，無論是政府決策還是政府審批都不能實行暗箱操作，必須按照法定的程序進行，接受人民的監(jiān)督。再就是要求政務信息公開，凡是法律規(guī)定需要向公眾公布的政務信息都必須上網(wǎng)，向公眾公開。
3.5推進公共服務社會化是實現(xiàn)服務型政府目標的有效途徑。
公共服務社會化主要是指將原來由政府承擔的一些公共服務職能，大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門，即從公共服務和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣牧α坑缮鐣灾位虬胱灾谓M織以及私營企業(yè)向公眾提供公共服務和產(chǎn)品，一些私營部門、獨立機構(gòu)，社會自治、半自治組織等社會組織都將成為公共物品及服務的提供者，為提供相同的公共物品和服務展開競爭。政府通過對社會力量的組織、利用和管理，實現(xiàn)公共管理和服務的社會化，以便在不增加政府規(guī)模和開支的情況下改善公共服務，提高行政效率。公共服務社會化可以使許多非政府機構(gòu)加入到公共服務和產(chǎn)品的提供隊伍中來，這樣原先由政府承擔的很大一部分公共管理職能轉(zhuǎn)移出去，政府可以部分地甚至完全地從日常事務中解脫出來，專心于政策的制定和執(zhí)行、市場經(jīng)濟秩序的維護、基礎(chǔ)設施的建設，真正做到“掌舵，而不是劃槳”，為公眾提供更多，更優(yōu)質(zhì)的服務。這也是實現(xiàn)“小政府、大社會”的前提。
要實現(xiàn)公共服務社會化，政府必須廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式，將社會服務與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會中的一些組織，授權(quán)并運用政策鼓勵社會中介組織、社區(qū)或私營機構(gòu)承擔一些公共服務事業(yè)和產(chǎn)品。隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷，社會多元利益格局的形成，市民社會的成長，大力培育、發(fā)展和規(guī)范社會中介組織，推進公共服務社會化，建立社會自我管理機制，將成為政府社會管理模式改革的實踐取向之一，亦是建設服務型政府的重要環(huán)節(jié)。
參考文獻
關(guān)鍵詞：項目管理能力；項目驅(qū)動型企業(yè)；戰(zhàn)略風險
組織在微觀層面上或者是由市場、工程驅(qū)動的，或者是由生產(chǎn)方式驅(qū)動的；但在宏觀層面，組織則或者由項目驅(qū)動或者由非項目驅(qū)動。項目驅(qū)動型公司的實踐與傳統(tǒng)的產(chǎn)品企業(yè)有著較大的區(qū)別，它需要高度的專業(yè)化，以及在市場、技術(shù)、職員操作方面規(guī)范的團隊力量和客戶的大量參與。對于項目驅(qū)動型企業(yè)而言，其收益來源于項目的完成，風險受制于項目本身的屬性以及外界多變的環(huán)境，面臨著很大的戰(zhàn)略風險，其中項目管理能力就是產(chǎn)生戰(zhàn)略風險的重要原因，本文將研究項目管理能力如何影響項目驅(qū)動型企業(yè)戰(zhàn)略風險形成，為深刻認識和進行戰(zhàn)略風險管理提供基礎(chǔ)。
一、項目管理能力與項目驅(qū)動型企業(yè)戰(zhàn)略管理
1.項目驅(qū)動型企業(yè)項目管理能力
對于項目驅(qū)動型企業(yè)而言，項目管理能力是企業(yè)競爭力的重要來源。在項目驅(qū)動型企業(yè)多項目管理環(huán)境下，除了需要很強的一般項目管理能力以外，如何平衡多項目的關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)項目目標的總體最優(yōu)成為企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略管理過程中必須面臨的問題。這就是項目群管理與項目組合管理能力需要解決的問題。
（1）項目群管理。項目驅(qū)動型企業(yè)是有一個或者若干個項目群組成，如果
把項目作為項目驅(qū)動型企業(yè)的微觀單位的話，那么項目群是項目驅(qū)動型企業(yè)的中觀結(jié)構(gòu)，是有若干具有一定聯(lián)系和結(jié)構(gòu)的項目有機的結(jié)合而成，因此項目群管理構(gòu)成了項目驅(qū)動型企業(yè)管理的重要內(nèi)容。由于項目驅(qū)動型企業(yè)中的不同項目同時進行，于是就形成了項目群，在項目群中按照項目的先后順序構(gòu)成了“項目鏈”，項目之間按照一定的標準如技術(shù)運用、公共客戶或者共同的地理區(qū)域等構(gòu)成了項目網(wǎng)絡。
（2）項目組合管理。如何使得項目群有效按照項目驅(qū)動型企業(yè)的戰(zhàn)略要求
開展運行，必須進行項目組合管理，所謂項目組合管理就是項目驅(qū)動型企業(yè)在特定時間的所有項目進行資源分配、項目間關(guān)系處理等管理活動，以期獲得項目群在成本最小的情況下獲得最大的收益。在項目組合管理中，不同類型的項目如內(nèi)部和外部項目、獨特和重復項目、市場營銷、簽訂合同、項目的組織發(fā)展以及項目的基礎(chǔ)設施建設都應當包括在內(nèi)。項目組合管理的主要功能包括：第一，優(yōu)化項目組合，達到企業(yè)的戰(zhàn)略目標；第二，選擇項目開始；第三，中途阻斷和停止項目；第四，界定項目優(yōu)先權(quán)；第五，資源的優(yōu)化配置；第六，項目組織的組織學習。
2.項目管理能力與項目驅(qū)動型企業(yè)戰(zhàn)略管理
項目驅(qū)動型企業(yè)的項目管理能力是企業(yè)競爭力形成的重要基礎(chǔ)。正如以上分析，項目管理能力包括三個層次，分別為項目管理能力、項目群管理能力、項目組合管理能力。三者之間的關(guān)系如下圖所示，三者體現(xiàn)出的項目管理的三個不同層次，其實也對應于企業(yè)戰(zhàn)略的三個基本層次，即項目組合管理對應于公司戰(zhàn)略，項目群管理對應于經(jīng)營單位戰(zhàn)略，子項目管理則對應于職能戰(zhàn)略或具體的產(chǎn)品或服務戰(zhàn)略。項目組合管理強調(diào)對離散的項目進行集中管理，加強它們之間的戰(zhàn)略協(xié)同性，這體現(xiàn)了項目管理的集權(quán)特征。項目群管理和子項目管理又體現(xiàn)了企業(yè)項目管理的分權(quán)特征，由項目群經(jīng)理或項目經(jīng)理負責項目管理，負責各個業(yè)務單位、產(chǎn)品或職能部門的項目目標的實現(xiàn)。因此，企業(yè)通過項目管理系統(tǒng)能夠?qū)瘷?quán)和分權(quán)進行有效的平衡，通過適當集權(quán)，可以保證多項目的整體效應，從而保證既定戰(zhàn)略的順利實施；同時，通過適當分權(quán)，又可以保證單個項目的靈活反映能力，從而保證項目的創(chuàng)新能力，為新戰(zhàn)略的探索提供方向，體現(xiàn)出項目對戰(zhàn)略的作用。
項目組合管理和項目群管理是一種自上至下的管理，是戰(zhàn)略管理的延伸，是項目管理前期規(guī)劃，資源管理貫穿于其始終。項目組合管理和項目群管理是其兩個主要管理過程。項目組合管理為了實現(xiàn)組織戰(zhàn)略層次的戰(zhàn)略目標而將項目群、項目以及其他的一些工作集合起來進行管理。項目組合管理是多項目管理的高層次上的管理，它是通過選擇合理的項目組合，根據(jù)項目對組織戰(zhàn)略的貢獻程度制定項目的優(yōu)先度，根據(jù)優(yōu)先度配置組織資源，并根據(jù)戰(zhàn)略的變化及時調(diào)整項目組合，對組合進行平衡和有效的管理。通過項目組合管理，可以保證組合中的項目與組織戰(zhàn)略目標的一致性，將項目與戰(zhàn)略聯(lián)結(jié)起來，同時還能優(yōu)化組織的資源配置。
項目群管理是為了實現(xiàn)組織戰(zhàn)術(shù)層次的戰(zhàn)略目標對相互關(guān)聯(lián)的多個項目進行管理。通過對項目群內(nèi)的多個項目進行計劃、控制、協(xié)調(diào)等方面的管理以及對項目間的關(guān)系進行管理，來有效利用共用資源，保證項目群內(nèi)項目的成功實施，實現(xiàn)項目群目標，并保證戰(zhàn)術(shù)層的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
二、項目群管理能力與戰(zhàn)略風險形成
由于項目群在項目驅(qū)動型企業(yè)中的重要地位，項目群風險也具有戰(zhàn)略風險的內(nèi)容。項目群是一類復雜系統(tǒng)，符合復雜系統(tǒng)理論的論述、定義與特征。在宏觀上項目群處于客觀存在的自然、社會環(huán)境之中，具有開放性，不可避免地受到環(huán)境中各種因素的影響。從中觀上講，在項目群開始、運行、結(jié)尾過程中，項目群的管理者、執(zhí)行人員都可能變化。從微觀層次來講，項目群內(nèi)部未知因素很多，在項目群運行過程中才能體現(xiàn)出其相互影響。因而不確定性變化是項目群的一個必然特征，會帶來各種風險，風險是項目群的一種固有特征，是外界環(huán)境、管理者主觀、客觀原因和內(nèi)部結(jié)構(gòu)求變求好的一種體現(xiàn)在上述分析的基礎(chǔ)上，我們對項目群風險定義為：項目群風險是項目群的一種固有特性，是外界環(huán)境、管理者和系統(tǒng)本身借以自覺或不自覺修正項目群運行方式、成果的各種因素的活動的表現(xiàn)形式，是影響項目群系統(tǒng)偏離原有狀態(tài)、達到新的狀態(tài)的一種工具。項目群風險在兩個層面對戰(zhàn)略風險產(chǎn)生影響，一是項目群是暫時組織與永久組織的結(jié)合體，從而產(chǎn)生組織風險；二是由于項目群組織結(jié)構(gòu)特征以及項目群信息傳遞特點所決定的運營風險。
1.組織結(jié)構(gòu)特征產(chǎn)生戰(zhàn)略風險
由于項目組織所具有的開放性、臨時性和團隊性等等的特性，使得項目組織的風險遠遠高于項目日常運營組織中的風險?；陧椖咳旱男切徒Y(jié)構(gòu)，項目群內(nèi)一個單元可能存在的風險可以分成如下幾類：外部風險、內(nèi)部風險、層次風險。其中層次風險指由于子項目與上層、本層、下層各子項目之間可能存在關(guān)聯(lián)，在互動中引起的風險，是由項目群復雜性導致出現(xiàn)的風險，對其分析和綜合是項目群風險管理重要的工作之一，同時層次風險在組織結(jié)構(gòu)上構(gòu)成是項目驅(qū)動型企業(yè)的重要風險來源。
2.信息傳遞特征產(chǎn)生戰(zhàn)略風險
從風險的來源上，項目驅(qū)動型企業(yè)中的項目群內(nèi)部和項目群之間的信息溝通問題構(gòu)成了重要的戰(zhàn)略風險。在項目群中，與物質(zhì)、文件的流動相比，風險信息流動多是隱含的、不顯著的，缺乏明顯的特征，很少留下供追索的痕跡。項目群風險信息來源于三方面：歷史資料、管理者及有關(guān)人員的個人經(jīng)驗和下級匯報的材料，而三個來源都是主觀的、不齊備的，不能充分反映項目群可能存在的全部風險。
三、項目組合管理能力與戰(zhàn)略風險
項目驅(qū)動型企業(yè)在戰(zhàn)略導向的項目組合管理下，存在著兩個重要的目標，其一是實現(xiàn)項目驅(qū)動型企業(yè)的長期競爭優(yōu)勢，它通過核心能力的形成與核心技術(shù)短期的建立與拓展得以實現(xiàn)，其二是項目驅(qū)動型企業(yè)的當期經(jīng)濟績效，它通過產(chǎn)品的組合管理及產(chǎn)品與工藝的組合管理來實現(xiàn)，項目組合管理的意義就在于使上述兩個目標得以整合起來，確立項目的優(yōu)先順序并合理地配置資源。而在現(xiàn)實操作中，這兩個目標往往又會產(chǎn)生沖突，從而形成戰(zhàn)略風險。
1.項目組合選擇與組織戰(zhàn)略的背離
合理確定項目驅(qū)動型企業(yè)項目投入在長期、中期、短期項目上的分配結(jié)構(gòu)是企業(yè)項目組合管理中的重要內(nèi)容。正確選擇不同項目之間的合理比例對項目驅(qū)動型企業(yè)的長期發(fā)展至關(guān)重要，也是企業(yè)的戰(zhàn)略問題，企業(yè)必須進行有效的項目組合，只有把有限的資源適當?shù)赝度氲讲煌捻椖可?，強調(diào)長期、中期、短期的合理搭配，才能使企業(yè)獲得持續(xù)的競爭優(yōu)勢，并最終使企業(yè)具有較好的經(jīng)濟績效水平。
如果項目驅(qū)動型企業(yè)片面強調(diào)衍生型等短期項目，而不重視中、長期的投資，短期內(nèi)企業(yè)雖可以取得一定經(jīng)濟績效，但是，隨著時間的推移，企業(yè)的經(jīng)濟績效和核心技術(shù)能力的未來發(fā)展都比較差，即項目驅(qū)動型企業(yè)的長期行為隨著時間的推移而惡化，如果長此以往下去，企業(yè)可能會被淘汰，這種短期行為是應該克服的。因此，企業(yè)的項目投入不應僅以企業(yè)當前的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為調(diào)整依據(jù)，必須從長計議，不應該被企業(yè)當前的資金狀況所左右。
2.項目組合平衡與戰(zhàn)略目標產(chǎn)生偏差
強調(diào)重大項目等長期投入雖然對企業(yè)具有十分重要的長遠利益和意義，但它對近期經(jīng)濟績效不一定具有正向作用，相反，它還可能有副作用，這也是我國許多企業(yè)重視短期利潤而忽視長期研究投入的主要原因。重視短期項目，并賦予合理的投資比例，同時兼顧其它項目的投入，企業(yè)的短期經(jīng)濟績效和核心技術(shù)能力都能獲得一定程度的增長，所取得的效果優(yōu)于其它項目組合模式。但短期項目的投入比例也應控制在一定的水平上，不宜過高，否則會降低其他項目上應有的投資。而重大項目投入不足，短期項目也就缺乏基礎(chǔ)。沒有足夠的漸進性項目，短期項目的經(jīng)濟績效也無從體現(xiàn)，因為短期項目的經(jīng)濟績效要通過產(chǎn)生于它的漸進性項目來實現(xiàn)。
從上述比較和分析可知，在項目的投資政策中，尤其是創(chuàng)新項目的投資決策中，若過分注重短期投入的政策，對于企業(yè)近期行為是較為有利的，這甚至可能使經(jīng)理們沾沾自喜、但經(jīng)過一定時期以后，企業(yè)就失去創(chuàng)造更多利潤的基礎(chǔ)而陷入困境，甚至岌岌可危，從而產(chǎn)生戰(zhàn)略風險。但企業(yè)亦不可只從長遠出發(fā)，而不考慮近期利益，它可能使長期期望利益成為泡影，所以一定要長短期兼顧。理想的項目組合應該重視短期項目，并賦予較多的資源，適當兼顧衍生型項目和重大型項目?？梢钥闯觯椖拷M合管理在優(yōu)化項目組合、項目優(yōu)先權(quán)確定、戰(zhàn)略風險項目資源優(yōu)化的各個操作層面上都會產(chǎn)生戰(zhàn)略風險，而且這些管理措施是相互聯(lián)系、相互影響，對企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標產(chǎn)生重要的影響。
參考文獻：
[1]何鵬，譚章祿.項目群風險管理研究[J].北京工商大學學報（社會科學版），2006，2：70-74.
【關(guān)鍵詞】公共理性;博弈;服務型政府
服務型政府是在批判和繼承新公共管理理論的基礎(chǔ)上形成的一種指導各國政府行政管理的的新型理論,在剛剛結(jié)束的十七大上,總書記再次強調(diào)強調(diào)加快行政管理體制改革,建設服務型政府。我國在建構(gòu)服務型政府的理論研究和時間中已經(jīng)取得了豐碩的成果。本文試圖運用公共理性的知識探討服務型政府的建構(gòu)的新途徑。
一、公共理性與服務型的特征理性(reason)是社會行為主體對對客體的一種能動性的反映,是行為的主體認識自然、社會及其協(xié)調(diào)、整合自然、社會和各種行為主體之間關(guān)系的基本功能。林毓先生認為:“理性”(reason)是人生來就有的一種能力,一種發(fā)現(xiàn)什么是真理的能力,這個能力就是理性。換言之,“‘理性’是一種使我們了解真理的本領(lǐng)”。這種理性是有限理的,即有限理性。從社會學家馬克斯.韋伯開始,人們習慣上把理性劃分為工具理性和價值理性兩種。“工具理性”是指從理性出發(fā),尋求理想的工具來解決論文現(xiàn)實中的問題,以便達到預期的目的,簡而言之就是采用最有效的手段以達到一個目的就是所謂的“工具理性”。所謂“服務型政府”,它是在公民本位,社會本位觀念指導下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為人民服務宗旨并承擔責任的政府。服務型政府從本質(zhì)上講是一個為民、便民、人民擁有的政府。
二、公共理性與服務型政府的關(guān)系綜上所述,“公共理性”旨在要求公共管理主體在公共決策和管理等一系列活動中,都應在公眾的參與和監(jiān)督之下進行。這種理性是代表民意的,是公共的,是各種利益集團在和平的氣氛下,通過討價還價,最后在協(xié)商一致和“妥協(xié)”的情況的約定意識。而服務型政以“向人民學習,為人民服務,請人民評判,讓人民滿意”為行動指南。
三、我國政管理在公共理府在政府決策和性上存在的問題由于我國幾千年的封建思想和制度的根深蒂固,現(xiàn)代民主意識還未形成氣候,官管民的觀念普遍存在。政府成為統(tǒng)治的工具,權(quán)力的執(zhí)行者一直把民眾(特別是中下層民眾)看成是管制的對象,一切事宜政府說了算,而人民也對此樂此不疲,甘心做奴隸,不愿改變現(xiàn)狀。政府工作人員不知道自己服務的對象是廣大人民群眾,許多領(lǐng)導更是喜歡獨斷專行,搞一言堂,上行下效,官僚風氣甚嚴。再加上政府缺乏政務公開,決策和管理不透明,沒有完善的群眾參與決策、管理、監(jiān)督、評估的機制,而大眾傳媒又被控制得過死,歌功頌德幾乎成了其基本職能。
四、以公共理性為指導構(gòu)建服務型政府公共理性要求政府決策和管理都應是在各利益團體的“正和博弈”中,通過討價還價,在互相“妥協(xié)”下達成一致并在民主監(jiān)督之下完成,這對構(gòu)建新型服務型政府具有重大的啟示。我們認為可以從以下幾個方面入手:1、轉(zhuǎn)變政府工作人員觀念,樹立公共理性意識要構(gòu)建服務型政府,首先要轉(zhuǎn)變兩種觀念:一種是在我國長期的封建統(tǒng)治中形成的“官管民”的思想。正如馬基雅為里說的那樣:“世界上除了庸人還是庸人”。而要構(gòu)建服務型政府必須鼓勵民眾積極參與行政管理,并在其過程中起到監(jiān)督和績效評估的作用;針對精英主義的政治統(tǒng)治思想,我們應該通過教育宣傳讓政府工作人員深刻認識到自己的雙重身份,首先是一名普通的公民,然后才是政府官員,自己手中的權(quán)力是人民給予的,作為人民的公仆,應全心全意為人們服務,而不能高高在上,蔑視大眾,在做出行政行為的時候要和群眾商量,認真聽取群眾的意見和建議,接受群眾的監(jiān)督。而群眾也應該認識到自己的智慧和權(quán)利,熱情地參與行政管理。2、以公共理性為指導,再造政府流程把公共理性引入政府流程再造中,在吸收和創(chuàng)造性運用現(xiàn)在企業(yè)制度的基礎(chǔ)上,以“公共需求”為導向,對傳統(tǒng)的流程進行徹底的改造,使之更具有與社會特別是人民大眾更具有互動性,在流程設計上應盡量實現(xiàn)“并聯(lián)式”服務,設立“政府超市”優(yōu)化和完善電子政務,使政府的各項管理更透明,更陽光,公民辦事更快捷,方便,增加民眾對行政管理的參與的深度和廣度。3、以公共理性為指南,加強制度建設制度是一個國家的靈魂,政府的制度設計是其統(tǒng)治有條不紊的保障。我們認為,必須在公共性的指引下,用制度的方式規(guī)范約束政府及其工作人員的行為,并讓公眾,大眾傳媒監(jiān)督自己的行政管理活動.例如可以建立和完善聽政制度、問責制度、專家咨詢制度等等,并堅決貫徹執(zhí)行。4、進一步發(fā)揮公眾和大眾傳媒的輿論監(jiān)督作用群眾是政府的的鏡子,公眾的輿論監(jiān)督作用對政府的決策和管理有著試金石的作用。在我們建構(gòu)新型務性政府的過程中一定要高度重視公眾和媒的輿論監(jiān)督作用,特別是要充分發(fā)揮大眾傳媒的“中間人”的的作用,促使政府和公眾的溝通和交流,并此保護好公眾的利益。服務型政府的構(gòu)建是一個不斷變化和發(fā)展的過程,由于封建傳統(tǒng)觀念和官僚制度的影響,會遇到重重阻礙,不可能一蹴而就,在服務型政府的建構(gòu)過程中,可能會出現(xiàn)新問題和要求,公共管理者必須要樹立科學發(fā)展觀,與時俱進,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務型政府的建構(gòu),在繼承前人理論和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新,在實踐中推進服務型政府的完善。
【參考文獻】
