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關(guān)鍵詞：西部計劃；政策分析；實施模式；實施過程
大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃（簡稱“西部計劃”）自2003年6月實施至今已有10年歷史，回顧10年來的“西部計劃”政策內(nèi)容變遷、實施和過程，分析存在的問題，對于調(diào)節(jié)國家社會人力資源分配、緩解人才供求矛盾和就業(yè)壓力、促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展具有重要的意義。
一、“西部計劃”背景和意義
2003年是普通高等學(xué)校（簡稱高校）擴(kuò)招本科學(xué)生畢業(yè)的第一年，由于高校畢業(yè)生總量增加，再加上受“非典”疫情的影響，當(dāng)年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。在此背景下，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，通知鼓勵高校畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)工作。6月6日，、教育部組織實施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃，按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式，每年招募一定數(shù)量的高校應(yīng)屆畢業(yè)生，到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事為期1-2年的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧以及青年中心建設(shè)和管理等方面的志愿服務(wù)工作。志愿者服務(wù)期滿后，鼓勵其扎根基層或者自主擇業(yè)和流動就業(yè)。中央財政給予適當(dāng)支持，政府部門給予政策支持。
（一）“西部計劃”是西部大開發(fā)戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)的重要舉措
1999年9月黨的十五屆四中全會正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)從此進(jìn)入了高速發(fā)展時期。2002年2月，國務(wù)院西部開發(fā)辦公室出臺了《“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》，提出了西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，國家層面的具體規(guī)劃、政策相繼出臺。“西部計劃”引導(dǎo)大學(xué)生到西部去、到基層去、到祖國和人民最需要的地方去建功立業(yè)，促進(jìn)西部貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等社會事業(yè)的發(fā)展。
（二）西部計劃是應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻的重要措施
2003年是高校擴(kuò)招本科學(xué)生畢業(yè)的第一年，根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2003年，全國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)212萬，比2002年猛增67萬。再加上受“非典”疫情的影響，2003年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。為應(yīng)對這嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，2002年3月，國務(wù)院辦公廳以19號文件轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等四部委的《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見的通知》。同年10月，教育部、公安部、人事部、勞動和社會保障部經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)出了四部門聯(lián)合的《關(guān)于切實做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，推動畢業(yè)生就業(yè)制度改革的力度是罕見的、空前的?！拔鞑坑媱潯钡膶嵤┠軙簳r緩解我國過快、過熱、過強(qiáng)的就業(yè)壓力，為就業(yè)制造一個緩沖地帶，同時能借助服務(wù)基層、服務(wù)西部，鍛煉大學(xué)生的綜合能力和個人品質(zhì)，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，帶動其他人口就業(yè)。
（三）西部計劃是青年志愿者服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展的內(nèi)在要求
我國青年志愿者行動從1993年實施以來，得到了廣大青年的積極響應(yīng)和社會各界的支持，規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。1993年12月19日，2萬余名鐵路青年率先打出了“青年志愿者”的旗幟、在京廣鐵路沿線開展了為旅客送溫暖志愿服務(wù)。團(tuán)中央于1994年12月5日成立了中國青年志愿者協(xié)會。1998年8月，團(tuán)中央青年志愿者行動指導(dǎo)中心正式成立。從1998年6月至2001年初，相繼實施了青年志愿者扶貧接力計劃、社區(qū)發(fā)展計劃、保護(hù)母親河綠色行動營計劃等一批重點項目。特別是1998年全面實施的青年志愿者扶貧接力計劃，通過公開招募、自愿報名、定期輪換的接力方式，累計動員了14240名城市青年到224個扶貧工作重點縣開展了每期1-2年的教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技等志愿服務(wù)，其成功實踐為大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃的實施積累了經(jīng)驗。①
二、“西部計劃”政策內(nèi)容
從2003年“西部計劃”實施至今，中央先后出臺了一系列的支持政策，地方和高校也制定了相關(guān)的配套政策，切實有效的將“西部計劃”向執(zhí)行層面推進(jìn)。2003年6月的《關(guān)于實施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃的通知》明確了8項支持政策。2004年4月的《關(guān)于做好2004年大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃工作的通知》進(jìn)一步明確有關(guān)政策并新增了6項政策。2009年4月的《關(guān)于統(tǒng)籌實施引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)項目工作的通知》統(tǒng)籌了“西部計劃”與其他中央有關(guān)部門引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)項目的政策。通過對上述“西部計劃”政策的綜合分類，中央主要確立了三個方面的政策。
一是物質(zhì)保障類。包括志愿者享受一定的生活補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼和人身意外傷害、住院醫(yī)療保險。服務(wù)期間，享受往返于入學(xué)前戶籍所在地與服務(wù)地之間每年4次火車硬座票半價優(yōu)惠。服務(wù)期間，戶口和檔案可保留在畢業(yè)高校，免收服務(wù)費用；戶口和檔案轉(zhuǎn)回生源地的，人事部門所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)免費提供人事服務(wù)。
二是鼓勵引導(dǎo)類。包括服務(wù)期滿2年考核合格，3年內(nèi)報考研究生的，總分加10分；各高校出臺的政策如優(yōu)惠于此政策則參照高校政策；同等條件下，優(yōu)先錄取。服務(wù)期滿2年考核合格，報考公務(wù)員等享受相關(guān)優(yōu)惠政策。服務(wù)單位在錄用黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員和新增國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、管理人員時優(yōu)先錄用、招聘志愿者。有條件的高?？赡贸霾糠知剬W(xué)金用于鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到西部基層開展志愿服務(wù)。
三是政治待遇類。包括服務(wù)期間，計算工齡，黨團(tuán)關(guān)系轉(zhuǎn)至服務(wù)單位。服務(wù)期間，可兼職或?qū)Ｂ殦?dān)任所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委副書記、學(xué)校及其它服務(wù)單位的管理職務(wù)。服務(wù)期為1年、服務(wù)期滿考核合格的，授予中國青年志愿服務(wù)銅獎獎?wù)?。服?wù)期為2年、服務(wù)期滿考核合格的，授予中國青年志愿服務(wù)銀獎獎?wù)?，表現(xiàn)優(yōu)秀的授予中國青年志愿服務(wù)金獎獎?wù)?，表現(xiàn)特別優(yōu)秀的推薦參加中國青年五四獎?wù)?、中國十大杰出青年、中國十大杰出青年志愿者、國際青少年消除貧困獎等評選。
三、“西部計劃”實施模式和過程
（一）“西部計劃”的實施模式
“西部計劃”實施模式應(yīng)用組織動員、思想教育、輿論宣傳、總結(jié)表彰等方式來實現(xiàn)項目（如圖1所示）。組織動員主要由各級團(tuán)組織、高等學(xué)校來完成，在招募志愿者過程中，共青團(tuán)發(fā)揮了特有的組織優(yōu)勢動員應(yīng)屆畢業(yè)生報名參加項目。思想教育主要由各級項目辦和服務(wù)單位來完成，在志愿者培訓(xùn)中，思想教育是主要的內(nèi)容，在志愿服務(wù)過程中，解決志愿者的思想困惑也是重要的任務(wù)。輿論宣傳主要通過共青團(tuán)宣傳系統(tǒng)、傳統(tǒng)宣傳媒介、新媒介來實現(xiàn)，讓社會各界認(rèn)識、了解、認(rèn)同“西部計劃”項目意義、內(nèi)容。總結(jié)表彰主要是對志愿服務(wù)過程進(jìn)行考核，了解項目辦、志愿者工作內(nèi)容和效果，表彰先進(jìn)，再通過宣傳樹立典型，增加項目的吸引力。
圖1 西部計劃實施模式
（二）“西部計劃”的實施過程
每年全國項目辦確定志愿主題、分配招募派遣指標(biāo)給省級項目辦。省級項目辦確定各市縣項目辦派遣指標(biāo)，再由市縣確定具體服務(wù)單位和志愿者需求人數(shù)。同時，省級項目辦確定各高校招募指標(biāo)，再分配給高校項目辦，由高校項目辦招募志愿者。志愿者根據(jù)省級項目辦的招募公告，報名選擇所服務(wù)縣和服務(wù)單位。高校項目辦根據(jù)報名情況確定志愿者名單上交省級項目辦。省級項目辦對志愿者培訓(xùn)后再分配到具體的服務(wù)縣和服務(wù)單位。服務(wù)期間，志愿者的管理與教育由縣級項目辦和服務(wù)單位共同負(fù)責(zé)。整個過程如圖2所示。
圖2 西部計劃實施過程
四、“西部計劃”存在的問題
（一）政策執(zhí)行手段單一
政策執(zhí)行手段是指政策執(zhí)行機(jī)關(guān)及其執(zhí)行者為完成一定政策任務(wù)，達(dá)到一定政策目標(biāo)，而采取的各種措施和方法。②“西部計劃”政策執(zhí)行過程中大部分是采取行政手段的方式。在志愿者招募過程中，各級項目辦通過下發(fā)通知來確定服務(wù)單位及需求人數(shù)。在志愿者分配過程中，縣級項目根據(jù)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的崗位及人數(shù)結(jié)合上級項目辦確定的派遣指標(biāo)統(tǒng)一分配。在志愿者日常管理過程中，依照雙重管理模式，縣級項目辦負(fù)責(zé)志愿者的身份、材料、思想管理，服務(wù)單位負(fù)責(zé)志愿者日常工作、生活管理。在服務(wù)單位與志愿者的關(guān)系處理上，通過簽訂服務(wù)協(xié)議來保障雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，并未簽訂服務(wù)合同或勞動合同，在志愿者權(quán)益保障上缺乏法律效應(yīng)，志愿者處于劣勢地位。
（二）政策落實不到位
根據(jù)《關(guān)于實施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃的通知》文件精神，倡導(dǎo)地方財政、各服務(wù)單位給予志愿者相應(yīng)的補(bǔ)貼，但在實際操作過程中，縣級項目辦并沒有得到當(dāng)?shù)刎斦闹С?，各服?wù)單位給予志愿者的補(bǔ)助也不同，大部分是沒有補(bǔ)助，只有待遇較好的縣級機(jī)關(guān)才有200-400元不等的生活補(bǔ)助。文件還倡導(dǎo)有條件的高校拿出部分獎學(xué)金用作志愿者服務(wù)“西部計劃”的獎勵和支持，但志愿者在服務(wù)過程中有獲得母校獎勵和支持的寥寥無幾。文件還倡導(dǎo)“服務(wù)期間，可兼職或?qū)Ｂ殦?dān)任所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委副書記、學(xué)校及其它服務(wù)單位的管理職務(wù)”，但在實際工作中，大部分志愿者沒在服務(wù)期間擔(dān)任過上述職務(wù)，只有考上了服務(wù)單位的行政編制或合同工才能享受相關(guān)待遇。
（三）志愿者作用未充分發(fā)揮
一些服務(wù)單位及領(lǐng)導(dǎo)對大學(xué)生志愿者沒有給予充分重視，存在一些志愿者有崗位，無工作任務(wù)的現(xiàn)象，志愿者從事的工作與所學(xué)專業(yè)不符、崗位安排不合理的現(xiàn)象，志愿者沒被安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、扶貧、教育、工業(yè)、衛(wèi)生等部門，而是被縣級部門截留的現(xiàn)象。造成這些現(xiàn)象的原因主要有兩方面。一是志愿者對服務(wù)單位工作不了解，服務(wù)單位對志愿者基本情況也不了解。二是志愿者培訓(xùn)沒有到位是造成志愿者資源浪費的重要原因。在實際工作中，項目辦組織的培訓(xùn)主要是思想政治教育、志愿者服務(wù)典型介紹、志愿服務(wù)理念與方法，而較少服務(wù)崗位技能、基層青年工作、服務(wù)地風(fēng)土人情等內(nèi)容。同時，培訓(xùn)一般是集中培訓(xùn)、一次性培訓(xùn)，沒有制度化、規(guī)范化，不能對培訓(xùn)效果及時反饋，對志愿者實際需要和工作成效的跟蹤了解，及時改進(jìn)。
[注釋]
①崔遠(yuǎn)航.共青團(tuán)推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展研究[D].沈陽：東北大學(xué)，2005.
②陳振明.政策科學(xué)――公共政策分析導(dǎo)論[M].（第二版）.北京：中國人民大學(xué)出版社，2011.P266.
[參考文獻(xiàn)]
[1]崔遠(yuǎn)航.共青團(tuán)推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展研究[D].沈陽：東北大學(xué)，2005.
[2]陳振明.政策科學(xué)――公共政策分析導(dǎo)論[M].（第二版）.北京：中國人民大學(xué)出版社，2011.P266.
[3]薛向東.大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃存在的問題及對策研究[J].長春理工大學(xué)學(xué)報（高教版），2009，（11）：6-7.
【關(guān)鍵詞】西部計劃；政策評價；政策評估
大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃（簡稱“西部計劃”）是黨和國家站在執(zhí)政興國和人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略高度，引導(dǎo)大學(xué)生到西部去、到基層去、到祖國和人民最需要的地方去建功立業(yè)；促進(jìn)西部貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等社會事業(yè)的發(fā)展；拓展大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的渠道；培養(yǎng)造就一大批既有現(xiàn)代科學(xué)文化知識、又有基層工作經(jīng)驗和強(qiáng)烈社會責(zé)任感的優(yōu)秀青年人才；弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，推動經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展的重要舉措?！拔鞑坑媱潯弊?003年6月實施至今已有10年歷史，對其進(jìn)行政策效果評估，對進(jìn)一步完善“西部計劃”政策內(nèi)容具有重要的意義。
一、“西部計劃”政策效果評價指標(biāo)體系的理論遴選
建立“西部計劃”政策效果評價體系的出發(fā)點是用簡單的評價指標(biāo)獲取盡可能多的評價信息，為把握和了解“西部計劃”政策效果現(xiàn)狀提供科學(xué)的判斷依據(jù)。從國外有關(guān)政策評價的理論研究來看，對于政策評估實踐中的模式，德國學(xué)者韋唐在《公共政策和項目評估》（1997）一書中，把評估模式分為三大類，即效果模式、經(jīng)濟(jì)模式和職業(yè)化模式。包括目標(biāo)達(dá)成模式、附帶效果模式、無目標(biāo)模式、綜合模式、顧客導(dǎo)向模式、利益相關(guān)者模式及經(jīng)濟(jì)模式、職業(yè)化模式這八種基本模式。
目標(biāo)達(dá)成模式是效果模式的其中一種，是探討評估問題的傳統(tǒng)方法，它在早期的研究工作中是占了統(tǒng)治地位的，而且不斷發(fā)展，應(yīng)用至今。目標(biāo)達(dá)成模式有三個優(yōu)點，一是體現(xiàn)了民主；二是提供客觀的評估標(biāo)準(zhǔn)；三是具有簡單性。同時目標(biāo)達(dá)成模式也存在忽略成本、在目標(biāo)不清的情況下難以應(yīng)用、不考慮預(yù)料之外的結(jié)果、忽視了公共政策制定中隱秘議程的作用、忽視實施過程等缺點。雖然目標(biāo)達(dá)成模式存在著各式各樣的缺點，但這并不影響它的使用范圍，它可在各種類型的政府政策（項目）評估中應(yīng)用。
目標(biāo)達(dá)成模式由兩個基本部分組成，一個是目標(biāo)達(dá)成評價，關(guān)注的是結(jié)果與政策（項目）目標(biāo)是否一致；另一個是影響評價，關(guān)注的是結(jié)果是不是由政策（項目）所造成。如此，應(yīng)用目標(biāo)達(dá)成模式，要按以下三個步驟進(jìn)行。第一步，明確政策（項目）目標(biāo)及它們的真正含義，并將它們按重要性程度而加以排序，再把它們轉(zhuǎn)變成可測量的客體；第二步，測定這些預(yù)定目標(biāo)實際可在多大程度上實現(xiàn)；第三步，弄清楚政策（項目）促使或阻礙目標(biāo)實現(xiàn)的程度。目標(biāo)達(dá)成模式是將預(yù)定的政策（項目）目標(biāo)作為評枯的標(biāo)準(zhǔn)和組織者，目標(biāo)便是評話的邏輯起點。因而，評估的主要任務(wù)是判斷預(yù)定政策（項目）目標(biāo)是否己經(jīng)實現(xiàn)以及項目在多大程度上有利于目標(biāo)的實現(xiàn)。
二、“西部計劃”政策效果評價指標(biāo)體系的構(gòu)建
要對“西部計劃”政策效果做內(nèi)涵的科學(xué)界定，首先必須科學(xué)地界定“西部計劃”政策的基本內(nèi)容。《關(guān)于實施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃的通知》和《關(guān)于做好2004年大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃工作的通知》文件明確了中央支持“西部計劃”的各項政策。它的核心思想是國家通過物質(zhì)保障、給予政治待遇，鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生志愿服務(wù)西部基層，促進(jìn)西部貧困地區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展。因此，可以基于目標(biāo)達(dá)成模式的步驟和方法，來構(gòu)建西部計劃政策效果評價指標(biāo)體系。
第一步明確“西部計劃”政策目標(biāo)，將它們按重要性程度而加以排序。中青聯(lián)發(fā)的《關(guān)于實施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃的通知》明確指出了“西部計劃”的目標(biāo)。一是就業(yè)目標(biāo)，即引導(dǎo)大學(xué)生到西部去、到基層去、到祖國和人民最需要的地方去建功立業(yè)，拓展大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的渠道。二是社會事業(yè)目標(biāo)，即促進(jìn)西部貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等社會事業(yè)的發(fā)展；三是人才培養(yǎng)目標(biāo)，即培養(yǎng)造就一大批既有現(xiàn)代科學(xué)文化知識、又有基層工作經(jīng)驗和強(qiáng)烈社會責(zé)任感的優(yōu)秀青年人才。四是志愿服務(wù)目標(biāo)，即弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，推動經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。重視性程度依次為就業(yè)目標(biāo)、社會事業(yè)目標(biāo)、人才培養(yǎng)目標(biāo)、志愿服務(wù)目標(biāo)。
第二步將“西部計劃”政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變成可測量的客體。把宏觀的“西部計劃”政策目標(biāo)細(xì)化為一個個可量化的指標(biāo)，通過這些指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集和分析來評價政策效果。指標(biāo)的設(shè)定遵循系統(tǒng)性、可操作性和有效性原則。系統(tǒng)性指的指標(biāo)體系具有足夠的覆蓋面，能充分反映政策目標(biāo)?？刹僮餍灾傅氖侵笜?biāo)的數(shù)據(jù)容易采集，計算公式科學(xué)合理，評估過程簡單，有利于掌握和操作。有效性指的是指標(biāo)體系必須與目標(biāo)的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)相符合，能夠真正反映目標(biāo)的主要特征。
就業(yè)目標(biāo)以“志愿者就業(yè)人數(shù)比例”、“志愿者創(chuàng)業(yè)人數(shù)比例”、“志愿者扎根基層人數(shù)比例”等三個可量化指標(biāo)來反映。社會事業(yè)目標(biāo)以“從事教育工作的志愿者人數(shù)比例”、“從事衛(wèi)生工作的志愿者人數(shù)比例”、“從事農(nóng)技工作的志愿者人數(shù)比例”、“從事扶貧工作的志愿者人數(shù)比例”等四個可量化指標(biāo)來反映。人才培養(yǎng)目標(biāo)以“志愿者提升學(xué)歷人數(shù)比例”、“志愿者入黨人數(shù)比例”等兩個可量化指標(biāo)來反映。志愿服務(wù)目標(biāo)以“新增志愿者組織數(shù)比例”、“志愿者人均志愿服務(wù)次數(shù)”等兩個可量化指標(biāo)來反映。完整的“西部計劃”政策效果評價體系，如表1所示。
三、廣西岑溪“西部計劃”政策效果的評價
從2003年8月以來，岑溪市作為第一批“西部計劃”志愿服務(wù)受援縣，先后336名大學(xué)生志愿者，其中黨員141人，團(tuán)員184人，群眾11人。服務(wù)期滿在崗304人，因升學(xué)原因提前離（換）崗的32人。服務(wù)期間，從事教育工作的志愿者56人，從事衛(wèi)生工作的志愿者48人，從事農(nóng)技工作的志愿者35人，從事扶貧工作的志愿者78人，從事其他工作的志愿者119人。10年內(nèi)通過志愿者的努力，新增志愿者組織102個，協(xié)助大型晚會活動、宣傳推介、社會公益等活動270多場次，參與人數(shù)達(dá)8800人次。大學(xué)生志愿者服務(wù)期滿去向情況，有16人留在岑溪就業(yè)工作，有302人回家鄉(xiāng)就業(yè)（其中195人在縣級以下基層工作），有18人選擇自主創(chuàng)業(yè)。具體數(shù)據(jù)見表2。
從表2可以看出，就業(yè)目標(biāo)方面，94.6%的志愿者實現(xiàn)了就業(yè)，62.8%的志愿者扎根基層，就業(yè)人數(shù)超過90%，扎根基層人數(shù)超過60%，說明就業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)的效果好。志愿服務(wù)方面，新增志愿者組織占志愿者組織總數(shù)138個的74%，平均每人在服務(wù)期內(nèi)志愿服務(wù)26.2次，說明志愿服務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)的效果好。社會事業(yè)方面，64.6%的志愿者從事教育工作、衛(wèi)生工作、農(nóng)技工作、扶貧工作，超過總?cè)藬?shù)的60%，說明社會事業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)的效果好。在人才培養(yǎng)方面，9.5%的志愿者升學(xué)，41.9%的志愿者入黨，說明人才培養(yǎng)目標(biāo)實現(xiàn)的效果較好。綜上所述，“西部計劃”政策在廣西岑溪達(dá)到了政策預(yù)期目標(biāo)。
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[1] 陳振明.政策科學(xué)――公共政策分析導(dǎo)論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社（第二版），2011，P318.
[2] 謝媛.政策評估模式及其應(yīng)用[D].廈門：廈門大學(xué)，2001.
[3] 岑溪市項目辦.2003-2011年度岑溪市大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃工作總結(jié).2012.
為進(jìn)一步引導(dǎo)高校畢業(yè)生在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻(xiàn)力量，根據(jù)、教育部、財政部、人力資源和社會保障部實施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃(以下簡稱"西部計劃")的有關(guān)文件精神，以西部計劃實施五周年為契機(jī)，推動西部計劃健康可持續(xù)發(fā)展，特制定2012年西部計劃實施方案如下。
一、工作內(nèi)容
2012年由中央財政支持的全國項目實施總體規(guī)模保持xx年年水平。除2012年申請延長為2年期的志愿者外，按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式，新招募7000名左右的普通高等學(xué)校(以下簡稱"高校")應(yīng)屆畢業(yè)生，到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級從事為期1-2年的志愿服務(wù)工作。繼續(xù)實施支教、支醫(yī)、支農(nóng)、區(qū)域化推進(jìn)農(nóng)村共青團(tuán)工作和建設(shè)(以下簡稱"農(nóng)村區(qū)域化")、全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、西部基層檢察院、西部基層法律援助、西部基層人民法院、開發(fā)性金融和西部農(nóng)村平安建設(shè)等專項行動。完善2012年延長為2年期和2012年新招募志愿者的管理服務(wù)工作。努力做好xx年2年期和xx年年1年期志愿者的就業(yè)服務(wù)工作。
二、主題口號
到西部去、到基層去、到祖國最需要的地方去
三、工作步驟
(以下時間均為參考時間，具體進(jìn)度將根據(jù)實際需要作適當(dāng)調(diào)整)
(一)崗位申報
1.申報原則
4月上旬，服務(wù)省項目辦按照相對集中原則，根據(jù)全國項目辦確定的本省(區(qū)、市)計劃派遣名額以及已經(jīng)明確的各專項行動的服務(wù)崗位，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃服務(wù)縣管理服務(wù)工作的通知》(全國項目辦發(fā)【2010】1號)的要求，在充分考慮服務(wù)縣的工作業(yè)績、志愿者的服務(wù)成效以及當(dāng)?shù)攸h委、政府對西部計劃工作的重視程度等因素的基礎(chǔ)上，審定西部計劃服務(wù)縣資格，確定志愿者名額，并報全國項目辦審定。曾因管理不力導(dǎo)致志愿者重大安全健康事故的服務(wù)縣，2012年不再派遣新招募的志愿者。
2.有關(guān)專項行動服務(wù)縣、服務(wù)崗位的確定
需要申報農(nóng)村區(qū)域化、現(xiàn)代農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、基層檢察機(jī)關(guān)、基層法律援助、基層人民法院、開發(fā)性金融、西部平安建設(shè)等專項行動崗位的市、縣(區(qū))級實施單位需填寫崗位申報表(2012年西部計劃服務(wù)崗位申報表見附件1)，并由同級團(tuán)委確認(rèn)蓋章后報到省(市、區(qū))專項行動實施部門。省(市、區(qū))專項行動實施部門匯總后與省項目辦充分溝通，確認(rèn)蓋章后統(tǒng)一上報全國項目辦和相關(guān)部委審核確認(rèn)。全國項目辦將據(jù)此招募和分配志愿者。上述專項行動的崗位設(shè)置應(yīng)在現(xiàn)有西部計劃服務(wù)縣范圍內(nèi)。
3.申報審核服務(wù)崗位
服務(wù)崗位的確定采用申報制度。各服務(wù)縣項目辦在本縣開展服務(wù)崗位申報工作。崗位類別原則上從教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村區(qū)域化、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、基層檢察機(jī)關(guān)、基層法律援助、基層人民法院、開發(fā)性金融、西部平安建設(shè)和其它中選擇。各服務(wù)單位申報崗位時，要詳細(xì)填寫崗位信息，崗位需求要切合實際，不應(yīng)過于局限專業(yè)要求。
服務(wù)縣項目辦在確定服務(wù)崗位時，盡量選擇崗位需求說明詳細(xì)、后勤保障得力的單位，其中農(nóng)村區(qū)域化、現(xiàn)代農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、基層檢察機(jī)關(guān)、基層法律援助、基層人民法院、開發(fā)性金融、西部平安建設(shè)等專項行動的崗位按照省項目辦分配本縣計劃名額100%的比例確定服務(wù)崗位，支教、支醫(yī)、支農(nóng)等專項行動按照120%的比例確定，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、企業(yè)等其它類崗位，數(shù)量不得超過申報崗位數(shù)的10%。服務(wù)省項目辦嚴(yán)格審核崗位信息和數(shù)量。確定服務(wù)崗位特別是教育崗位要盡可能保持連續(xù)性，形成接力機(jī)制。服務(wù)崗位原則上在服務(wù)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(、新疆、青海單獨確定)。4月初，各服務(wù)縣項目辦將服務(wù)崗位詳細(xì)信息報服務(wù)省項目辦。
4.錄入并分配服務(wù)崗位
4月10日前，服務(wù)省項目辦將審核合格的服務(wù)崗位信息，按一崗一人的原則，錄入"招募信息管理系統(tǒng)"。同時按照本省服務(wù)人數(shù)再次核實服務(wù)崗位數(shù)量及比例，按照對口招募省的招募名額分配相應(yīng)的服務(wù)崗位，并及時向?qū)谑№椖哭k通報分配情況。
各位領(lǐng)導(dǎo)：
自2013年8月大學(xué)生志愿者來到一市以來，我市項目辦始終把把西部計劃工作作為引進(jìn)人才的重要途徑來抓，按照我省項目辦的統(tǒng)一部署，2013年市共引進(jìn)了來自河南、河北、山東、浙江等省份各高校的51名大學(xué)生志愿者，我們本著讓志愿者“受鍛煉、長才干、出成效”的原則，通過各服務(wù)單位和廣大大學(xué)生志愿者的共同努力，2013-2014我市項目辦西部計劃各項工作取得較好成效。
一、2013-2014年度志愿者基本情況介紹
2013屆志愿51人，2012屆志愿者12人。共計63人，其中已有30人結(jié)束服務(wù)期，11人就業(yè)。
二、領(lǐng)導(dǎo)重視，真誠關(guān)懷，為志愿者順利工作打下堅實基礎(chǔ)
一是成立了大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃領(lǐng)導(dǎo)小組。市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市黨委組織部、教育局、財務(wù)局、勞動局、團(tuán)委等部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)項目的日常管理。市領(lǐng)導(dǎo)要求項目辦要以高度的責(zé)任感抓好此項工作，確保志愿者引得來、留得住，切實為我市基層組織提供人才和智力支持，市黨委還在交通、資金、后勤保障等方面給予了大力支持，使項目工作實施有條不紊。二是切實關(guān)心志愿者。我市本著“感情留人、事業(yè)留人、待遇留人”的原則，從工作、生活、學(xué)習(xí)上關(guān)心他們。今年7月舉行的西部計劃志愿者迎送會，市主要領(lǐng)導(dǎo)都親自參加。每逢節(jié)假日市領(lǐng)導(dǎo)都會安排為每一名志愿者發(fā)去慰問短信和慰問禮品，過年時和留守崗位的志愿者同吃年夜飯，送賀卡。平時也組織諸如籃球比賽等各種志愿者活動。為了更好的了解志愿者們的思想動態(tài)，市項目辦經(jīng)?？赐繂栔驹刚撸⒑退麄兘恍恼勑?，作好志愿者思想工作，確保志愿者們安心開展服務(wù)工作。三是做好志愿者的培訓(xùn)工作。2013屆志愿者來到一市,我市項目辦都要專門召開集中培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要有志愿者精神、理念,志愿者應(yīng)遵守的紀(jì)律和注意事項,市情介紹、民族風(fēng)情介紹、國防知識介紹等。
三、加強(qiáng)管理，健全機(jī)制，為志愿者有序工作提供制度保障
加強(qiáng)管理是西部計劃得以順利實施的前提。為了保證“西部計劃”項目工作的順利實施，我市項目辦及時制定和下發(fā)了各項管理制度。一是制定了《大學(xué)生服務(wù)西部計劃十市項目辦管理職責(zé)》、《服務(wù)單位職責(zé)》、《志愿者行為規(guī)范》、《志愿者工作量化考核制度》等多項制度。要求各基層項目辦、受援單位給志愿者落實與本單位職工相同的福利待遇。在市團(tuán)委經(jīng)費十分困難的情況下，每月派專人到服務(wù)單位進(jìn)行慰問和了解情況，及時傳達(dá)我省項目辦有關(guān)精神，掌握志愿者的工作、生活及學(xué)習(xí)狀況，竭力幫助志愿者解決困難，為志愿者工作、學(xué)習(xí)提供幫助和支持。二是建立來信來訪登記制度，對志愿者存在的問題，解決問題的過程進(jìn)行詳細(xì)的記載，以便解決突出問題，總結(jié)管理經(jīng)驗。三是為了保證大學(xué)生志愿者的人身安全，制定了《大學(xué)生志愿者安全建康管理制度》。今年1月召開“西部計劃大學(xué)生安全健康管理工作會議”，對在崗的所有志愿者進(jìn)行安全健康管理條例系統(tǒng)培訓(xùn)；四是不斷完善“導(dǎo)市帶徒”制度。服務(wù)期初簽訂導(dǎo)市帶徒協(xié)議，服務(wù)期結(jié)束，由導(dǎo)市和服務(wù)單位統(tǒng)一對志愿者做出鑒定。五是不斷健全志愿者自我管理機(jī)制。成立了大學(xué)生志愿者團(tuán)支部、志愿者服務(wù)隊、QQ群等。選拔了一名志愿者在市項目辦服務(wù)，從事大學(xué)生志愿者服務(wù)工作，負(fù)責(zé)上報志愿者工作、生活情況，保證信息渠道的暢通，極大地提高了大學(xué)生志愿者自我管理、自我服務(wù)的能力。六是嚴(yán)格履行請銷假制度。根據(jù)《大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃項目管理辦法》的要求，認(rèn)真管理志愿者的請銷假，并要求留下聯(lián)系方式，便于隨時聯(lián)系。通過嚴(yán)格的制度，保障志愿者們的人身安全。七是加強(qiáng)資金管理，做到專款專用，制定了《十市北屯市大學(xué)生志愿者經(jīng)費管理使用規(guī)定》，對專戶設(shè)定、經(jīng)費使用、支出范圍等內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定，確保有限的經(jīng)費用在刀刃上。
四、精心組織，熱情服務(wù)，積極開展志愿服務(wù)活動
2013屆志愿者自來這一年，我市項目辦經(jīng)常組織各種活動。一方面，先后組織開展了聯(lián)歡活動；組織大學(xué)生志愿者參加春節(jié)聯(lián)誼活動；組織志愿者開展了環(huán)保宣傳活動、籃球比賽活動、關(guān)愛農(nóng)民工子女活動；通過開展各項文化教育活動，加深了大學(xué)生志愿者對我省、對一市的了解，提升了大學(xué)生志愿者加強(qiáng)自我管理的自覺性。另一方面，扎實開展志愿服務(wù)行動。繼續(xù)推進(jìn)青年志愿者“一助一”結(jié)對助老、助困、助孤、助學(xué)等日?；?、個性化志愿服務(wù)活動，為各類弱勢群體解決實際困難。
五、搭建舞臺、促進(jìn)成才，積極為志愿者提供發(fā)展空間
我市項目辦把志愿者就業(yè)工作作為重點，積極爭取各級黨委和有關(guān)部門的支持。一是深入調(diào)研，了解意向。為進(jìn)一步掌握即將結(jié)束服務(wù)期的志愿者的就業(yè)意向，有針對性的做好就業(yè)服務(wù)工作，今年6月中旬，我市項目辦深入到每一個志愿者服務(wù)單位，通過召開就業(yè)服務(wù)座談會，了解他們的就業(yè)意向和存在的困難，形成專題書面調(diào)研報告，向市黨委匯報，通過黨政支持和部門協(xié)調(diào)，及時解決志愿者的困難，為他們留下就業(yè)提供保障。二是形成合力，爭取政策。我市積極爭取為西部計劃志愿者落實新的就業(yè)措施和規(guī)定，為志愿者就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是提供信息，促進(jìn)就業(yè)。發(fā)揮人才市場、勞動力市場等人力資源市場的作用，依托勞動局、就業(yè)服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極為大學(xué)生志愿者提供就業(yè)崗位信息、就業(yè)指導(dǎo)咨詢和職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)。截至目前，2013-2014年度大學(xué)生志愿者共有15余名已就業(yè)。
六、加大宣傳，挖掘典型，在全社會樹立志愿服務(wù)新風(fēng)
我市項目辦積極協(xié)調(diào)新聞單位，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，認(rèn)真挖掘大學(xué)生志愿者扎根邊疆，無私奉獻(xiàn)的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳報道，加大對大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃就業(yè)工作的宣傳力度，營造了良好的輿論氛圍。市項目辦還專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對“西部計劃”宣傳報道的通知》，要求各受援單位積極做好挖掘就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，加大宣傳力度。同時在塔里木日報上開辟“大學(xué)生志愿者風(fēng)采”專欄，連續(xù)報道反映大學(xué)生志愿者工作、生活的情況。截止目前，我市項目辦在各類媒體上刊發(fā)稿件100余篇（條）。
西部計劃在我市的實施，開辟了一市青年志愿者行動的新局面，促進(jìn)了我市共青團(tuán)和青年工作不斷向縱深發(fā)展，為市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)注入了新的生機(jī)與活力。在今后的工作中，我辦將再接再勵，努力工作，以一流的管理、一流的服務(wù)，將西部計劃工作實施好、落實好、開展好、管理好，為市經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步做出新的更大的貢獻(xiàn)。
蘋果在阿壩建太陽能項目
蘋果公司正在中國西南部的高原上建設(shè)一個太陽能項目，這個項目將包含兩個太陽能電池陣列，分別建在四川省阿壩藏族羌族自治州的紅原縣和若爾蓋縣。這將是蘋果在美國之外建設(shè)的第一個太陽能項目，建成后，每年將生產(chǎn)8千萬千瓦時的清潔能源，大致相當(dāng)于6.1萬個中國家庭的用電量。
重慶投資最大水電站被否決
爭議多年的重慶小南海水電站項目已經(jīng)明確被環(huán)保部否決。環(huán)保部在《關(guān)于金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報告書的批復(fù)》中指出，過去十年長江上游珍稀、特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)，因為金沙江下游一期工程等進(jìn)行過兩次調(diào)整，已經(jīng)使自然保護(hù)區(qū)功能受到較大影響，未來該流域的開發(fā)必須嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位，嚴(yán)守生態(tài)紅線，切實嚴(yán)格保護(hù)長江上游珍惜、特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)。
貴州首個分散式風(fēng)電項目投產(chǎn)發(fā)電
貴陽將成西部首個
能生產(chǎn)智能卡城市
4月9日，貴陽互聯(lián)網(wǎng)金融特區(qū)“后廠”基地在清鎮(zhèn)市開工。入駐企業(yè)之一的上?？滤管浖邢薰靖倍麻L邵曉立說，企業(yè)將把智能卡的生產(chǎn)基地全部搬到貴陽，首批產(chǎn)品有望今年底下線，屆時貴陽將成為西部首個能生產(chǎn)智能卡的城市。
全國首家大數(shù)據(jù)
交易所將在貴陽成立
貴陽大數(shù)據(jù)交易所將于近期成立，這是全國首家大數(shù)據(jù)交易所。據(jù)介紹，大數(shù)據(jù)交易在政府允許的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)條例下將誕生一個萬億級別的交易市場，貴陽率先成立大數(shù)據(jù)交易所將搶占先機(jī)。
中國西部科技創(chuàng)新港項目落戶陜西
“中國西部科技創(chuàng)新港―智慧學(xué)鎮(zhèn)”項目入?yún)^(qū)協(xié)議簽約儀式日前在西安交通大學(xué)舉辦，標(biāo)志著該項目正式落戶西咸新區(qū)灃西新城。至2020年，創(chuàng)新港項目將建成科研、教育、轉(zhuǎn)孵化及綜合服務(wù)等四大功能板塊，未來可帶動上千億元產(chǎn)業(yè)價值。
云南推進(jìn)“絲路書香”項目建設(shè)
在國家實施“絲路書香工程”建設(shè)中，云南省大力鼓勵出版、發(fā)行企業(yè)積極申報項目，加快推進(jìn)精品圖書、漢語教材出版發(fā)行，搭建絲路國家圖書版權(quán)貿(mào)易平臺，努力形成與絲路國家新聞出版資源互聯(lián)、互通、共享格局。日前，云南大學(xué)出版社的緬甸、伊朗漢語教材出版推廣項目被納入“絲路書香工程”，成為漢語教材推廣類首批項目。
絲路重鎮(zhèn)吐魯番撤地設(shè)市
4月12日上午，吐魯番地區(qū)撤地設(shè)市宣布大會在吐魯番市召開。根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定和撤地設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，將撤銷吐魯番地區(qū)建制，設(shè)立地級吐魯番市，撤銷吐魯番（縣級）市建制改設(shè)為高昌區(qū)；新設(shè)地級吐魯番市實行市領(lǐng)導(dǎo)區(qū)、縣的體制，轄一區(qū)兩縣，即高昌區(qū)、鄯善縣和托克遜縣，兩縣建制不變。新設(shè)地級吐魯番市后，機(jī)構(gòu)數(shù)、人員編制數(shù)總體保持不變，按照精簡效能的原則，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員。
奧斯卡獲獎紀(jì)錄片
導(dǎo)語：新聞稿是一件只要你用心就可以將俗套的東西寫的精彩，下面就隨小編一起來看一下這篇社會實踐新聞稿吧!
近日，根據(jù)《共青團(tuán)陜西省委陜西省大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃項目管理辦公室關(guān)于20XX-20XX年度陜西省大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的通報》(陜團(tuán)聯(lián)發(fā)〔20XX〕60號)精神，我校項目辦被授予“20XX-20XX年度陜西省大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號，第十八屆研究生支教團(tuán)成員李閆明昊被評為陜西省大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃優(yōu)秀志愿者。
此次通報表彰的集體和個人是我省西部計劃各基層項目辦和廣大志愿者中的優(yōu)秀代表。本次評選，全省共有5所高校項目辦獲評先進(jìn)集體。我校自20XX年啟動西部計劃項目以來，校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將項目辦常設(shè)在校團(tuán)委，把西部計劃作為育人工作和人才培養(yǎng)的重要平臺，從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、完善機(jī)制、保障資金、營造氛圍、宣傳報道、跟蹤服務(wù)等多個方面推動大學(xué)生志愿服務(wù)工作，形成了“廣泛動員、按崗招募、擇優(yōu)錄取、雙向選擇”的工作機(jī)制。我校每年選拔派出十余名畢業(yè)生赴西藏、新疆及陜西等地參加基層支教工作，11年來共派出102名志愿者投入西部教育事業(yè)。
我校志愿者們積極響應(yīng)團(tuán)中央“到西部去、到基層去、到祖國和人民最需要的地方去”的偉大號召，報名參加大學(xué)生志愿者服務(wù)西部計劃，帶著“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神開始志愿征途，實現(xiàn)自己的人生價值和青春理想。 我校項目辦也將繼續(xù)努力，選派更多優(yōu)秀志愿者，投身西部的發(fā)展，為陜西經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞： 高校 大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃 加強(qiáng)途徑
“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”是團(tuán)中央、教育部根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》和2003年全國高校畢業(yè)生就業(yè)工作電視電話會議精神的要求而實施的，財政部、人事部給予相關(guān)政策、資金支持。這項計劃旨在引導(dǎo)大學(xué)生到西部去、到基層去、到祖國和人民最需要的地方去建功立業(yè)，促進(jìn)西部貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、農(nóng)機(jī)、扶貧等社會事業(yè)的發(fā)展，拓展大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的渠道，努力培養(yǎng)造就一大批既有現(xiàn)代科學(xué)文化知識又有基層工作經(jīng)驗和強(qiáng)烈社會責(zé)任感的優(yōu)秀青年人才，對促進(jìn)我國西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和拓展學(xué)生的整體素質(zhì)、緩解社會的就業(yè)壓力都具有積極而重要的意義。它采用公開招募、志愿報名、組織選拔、集中派遣的方式，每年從普通高等院校招募一大批應(yīng)屆畢業(yè)生，到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事為期1―3年的志愿服務(wù)工作，志愿者服務(wù)期滿后鼓勵其扎根西部或者自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)?！拔鞑坑媱潯弊詫嵤┮詠?，已有數(shù)以萬計的大學(xué)生參加了此項神圣而光榮的活動，黨和政府對大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃高度重視。新時期高校應(yīng)將西部計劃看作是大學(xué)生就業(yè)體系的一個重要組成部分，繼續(xù)深入開展大學(xué)生思想教育，完善激勵機(jī)制，唱響畢業(yè)生到西部去、到基層去、到祖國和人民最需要的地方去建功立業(yè)的主旋律，不斷加強(qiáng)大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃工作，有效促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。
一、重視大學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃，幫助其樹立正確的人才觀、就業(yè)觀和成才觀。
絕大多數(shù)志愿者在服務(wù)西部的工作、生活中表現(xiàn)得很優(yōu)秀，志愿者們的目的是為了實現(xiàn)人生價值和崇高理想，去經(jīng)受歷練，去經(jīng)歷有質(zhì)變意義的人生轉(zhuǎn)折，它意味著舍小我、求大我。正是這一批熱血青年用自己非凡的行動唱響了“到西部去”的時代強(qiáng)音，抒發(fā)了一代年輕人報效祖國、服務(wù)人民的豪情壯志，體現(xiàn)了一代年輕人的強(qiáng)烈社會責(zé)任感，在西部的土壤上留下了他們建設(shè)祖國熱愛祖國的青春足跡，他們無怨無悔。但是也有一小部分志愿者對服務(wù)西部沒有充分的思想準(zhǔn)備，現(xiàn)實與想象的差距導(dǎo)致落差太大，情緒不穩(wěn)定，工作態(tài)度不認(rèn)真，工作懈怠，生活懶散，個人的一些不良行為表現(xiàn)嚴(yán)重影響了整個志愿服務(wù)隊伍的榮譽(yù)，對國家下一步工作的進(jìn)行也會形成很大阻力。大學(xué)生入校后，高校就應(yīng)加強(qiáng)對大學(xué)生的艱苦奮斗、奉獻(xiàn)精神教育，引導(dǎo)廣大畢業(yè)生自覺把個人的前途、命運和祖國、人民的需要結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極主動地到西部去、到基層去、到祖國和人民最需要的地方去建功立業(yè)。實踐證明，只有把個人追求同國家與社會的需要緊密結(jié)合起來，才能更好地實現(xiàn)人生價值。加強(qiáng)大學(xué)生參與意愿的主要激勵因素“鍛煉自己的能力”和“支援西部建設(shè)”是影響大學(xué)生參與西部計劃的兩個最重要的因素。在了解這樣的信息后，宣傳也應(yīng)緊緊圍繞這些方面，強(qiáng)化參與動機(jī)。要通過政策、配套措施等鼓勵大學(xué)生走出校園、深入實際，接觸、了解社會，將自己所學(xué)的知識服務(wù)于社會、服務(wù)于人民、服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化。與此同時，學(xué)生自身的創(chuàng)新精神和實踐能力也能得到最大程度的鍛煉和提高，為全面成才打下堅實的基礎(chǔ)。
二、加大西部計劃的宣傳力度，形成正確的輿論導(dǎo)向。
西部計劃自出臺以來，雖然各有關(guān)部門、高校都不同程度地進(jìn)行了相關(guān)宣傳報道，但宣傳力度總體不夠，且宣傳途徑和方式單一，所形成的輿論聲勢不大，社會氛圍不濃，尤其是某些高校沒有充分認(rèn)識到西部計劃對加強(qiáng)大學(xué)生的思想政治教育和畢業(yè)生就業(yè)壓力等方面的教育，只是例行地完成任務(wù)而已，致使宣傳工作還存在許多盲點，存在不夠深入、不夠細(xì)致的現(xiàn)象。導(dǎo)致許多大學(xué)畢業(yè)生對西部計劃的真正涵義和宗旨、重要意義等內(nèi)容不甚了解，更談不上積極主動地投入西部計劃。學(xué)校通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、校內(nèi)媒體、輔導(dǎo)員集中等各種形式的宣傳使大學(xué)生了解到相關(guān)政策及配套措施，加大對西部的自然環(huán)境、社會環(huán)境的宣傳，唱響“到西部去”的時代強(qiáng)音，宣傳是促使大學(xué)生最終形成志愿服務(wù)活動的原始動力和加強(qiáng)動力，應(yīng)該對志愿服務(wù)西部計劃的優(yōu)惠政策和積極意義加強(qiáng)宣傳。對政策的目的、意義、實施過程、優(yōu)惠政策的認(rèn)識促進(jìn)了對政策的理解和支持，而對政策的理解和認(rèn)可則增強(qiáng)了大學(xué)生成為志愿者的意愿。這種積極的意愿反過來會進(jìn)一步促進(jìn)那些想要進(jìn)行志愿者服務(wù)的人主動了解更多的信息，從而提高認(rèn)知水平。這是一個良性循環(huán)，可以促使更多的人加入到志愿服務(wù)的隊伍當(dāng)中來。要充分利用各種媒體，宣傳服務(wù)西部大學(xué)生志愿者“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，跟蹤報道大學(xué)生到西部、到基層志愿服務(wù)的先進(jìn)典型，在高校在校生中深入宣傳他們的模范事跡，邀請優(yōu)秀的志愿者回校做專場報告，使大學(xué)生對西部計劃志愿者活動有進(jìn)一步的了解，對西部地區(qū)的生活及工作環(huán)境有一個初步的了解，以榜樣的力量鼓勵大學(xué)生面向西部和基層就業(yè)，使西部計劃深入人心，在大學(xué)校園里掀起一股向往西部、奉獻(xiàn)西部的熱潮。
三、加強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，開發(fā)和提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì)，完善創(chuàng)業(yè)平臺。
大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是緩解當(dāng)前就業(yè)壓力的一個渠道，也是大學(xué)生實現(xiàn)自身價值的內(nèi)在需求，高校團(tuán)組織應(yīng)整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，通過“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃”大賽等活動培養(yǎng)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的意識和能力，加強(qiáng)與科技創(chuàng)新園區(qū)、社會企業(yè)界的溝通和聯(lián)系，為學(xué)生從“計劃”創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化為實際創(chuàng)業(yè)提供幫助。鼓勵學(xué)生到廣闊的西部和基層創(chuàng)業(yè)發(fā)展。同時高校團(tuán)組織還應(yīng)積極整合校內(nèi)外資源，為大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)活動提供政策、資金、場地等的支持。
四、有組織、有計劃地指導(dǎo)大學(xué)生接觸社會，創(chuàng)新實踐平臺。
高校團(tuán)組織要積極利用社會資源為大學(xué)生提供就業(yè)的實踐舞臺，積極開展“就業(yè)見習(xí)計劃”。把國家的西部長遠(yuǎn)服務(wù)計劃與高校的“三下鄉(xiāng)”短期服務(wù)計劃相結(jié)合，廣泛開展到西部、到基層的“三下鄉(xiāng)”社會實踐和調(diào)研活動，提高大學(xué)生的知識運用能力和實踐動手能力，讓大學(xué)生經(jīng)受磨礪，獲得豐富的感性認(rèn)識，培養(yǎng)一種深厚的戀土戀鄉(xiāng)情結(jié)，從而堅定到西部、到基層去就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的信念。
五、建立相應(yīng)的激勵機(jī)制。
高校要根據(jù)國家政策要求，在獎學(xué)金評定、評優(yōu)評先、助學(xué)貸款等方面指定配套優(yōu)惠措施，對志愿到西部、到基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生給予表彰獎勵，為鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生到西部、到基層去就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供政策和制度上的保障，確立一種行之有效的政策導(dǎo)向。
六、要建立健全志愿者基層就業(yè)后的服務(wù)體系。
首先高校要對在西部和基層服務(wù)的大學(xué)生志愿者真正做到政治上的信任、工作上的支持、生活上的關(guān)心，而不是學(xué)生畢業(yè)后高校就對參加西部志愿者不聞不問了。采取多種形式關(guān)心志愿者的生活及工作，做志愿者堅強(qiáng)的物質(zhì)及精神后盾。高校應(yīng)與志愿者勤交流、勤聯(lián)系，建立志愿者聯(lián)絡(luò)制度，定期關(guān)心他們各方面的發(fā)展情況。應(yīng)保管好志愿者服務(wù)期間其戶口和檔案保留，志愿者服務(wù)有關(guān)情況記入檔案，服務(wù)期滿后，學(xué)校再發(fā)放就業(yè)報到證。同時，在基層就業(yè)的畢業(yè)生也要及時地與畢業(yè)高校保持聯(lián)系，定期匯報在基層的工作情況。通過這種互動交流機(jī)制，形成一種高校作保障、學(xué)生求發(fā)展的良性循環(huán)發(fā)展，建立真正意義上的大學(xué)生就業(yè)市場。
七、切實貫徹國家政策，支持志愿者后期的再就業(yè)工作。
志愿者服務(wù)期滿后就業(yè)問題嚴(yán)峻。絕大多數(shù)志愿者認(rèn)為服務(wù)期滿后的就業(yè)渠道狹窄，對個人將來的出路表示擔(dān)憂。雖然國家在一定程度上對服務(wù)期滿并考核合格的大學(xué)生西部計劃志愿者給予了政策支持，如考國家公務(wù)員同等條件下優(yōu)先錄用，考國家研究生給予總分加10分等優(yōu)惠政策，但是，優(yōu)惠政策條件少，就業(yè)優(yōu)惠政策難以落實，配套制度不完善，部分志愿者對服務(wù)期滿后的未來沒有信心。一至三年的志愿工作對于他們來說只是豐富了一些人生閱歷，很多用人單位也并不認(rèn)可志愿者。他們奉獻(xiàn)過，為西部的工作努力著，同時也失去了幾年的青春，這樣的失落對于志愿者來說是不公平的。各高校應(yīng)該免費地為志愿者提供就業(yè)咨詢服務(wù)，積極引導(dǎo)志愿者就業(yè)。把志愿者視為“應(yīng)屆生”。雖然國家出臺政策要求把志愿者當(dāng)應(yīng)屆生看待，但實際上很多用人單位，特別是企業(yè)并不認(rèn)可。針對此類問題，教育部和各高校可考慮為西部志愿者“開綠燈”，讓志愿者能真正享受到應(yīng)屆生的待遇。志愿者結(jié)束服務(wù)期后可以參加其所在高校的雙選會和其他招聘會，支持志愿者的再就業(yè)工作。
西部計劃不是權(quán)宜之計，也不是應(yīng)急之舉，而是長期堅持和不斷完善的戰(zhàn)略決策。加強(qiáng)和改善高校大學(xué)生志愿服務(wù)工作，引導(dǎo)更多的青年參與志愿服務(wù)，是時展的要求，也是青年自身成長的需要，更是改善當(dāng)今社會大學(xué)生就業(yè)狀況的有效途徑，必將有力促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)。因此，各高校要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，總結(jié)經(jīng)驗，全面推進(jìn)西部計劃長期有效地運轉(zhuǎn)。
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