時(shí)間：2023-09-19 18:29:45
序論：在您撰寫公共安全危機(jī)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1概念
突發(fā)公共安全事件指的是在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)運(yùn)行失靈等因素引發(fā)的，可能危及公眾安全和正常秩序的突發(fā)性危機(jī)事件。
1.2主要特性
1.2.1隱蔽性、突發(fā)性、無(wú)序性和緊迫性
突發(fā)公共安全事件往往是人們事前沒(méi)有意識(shí)到，不易被察覺(jué)，具有很深的隱蔽性，在特定的時(shí)間、地點(diǎn)和臨界狀態(tài)下卻突然發(fā)生。面對(duì)突發(fā)危機(jī)人們很難把握和預(yù)測(cè)，難以全面掌握相關(guān)信息，了解危機(jī)的態(tài)勢(shì)和發(fā)展動(dòng)向，導(dǎo)致危機(jī)應(yīng)對(duì)的無(wú)序性和危機(jī)管理者須在有限時(shí)間內(nèi)及時(shí)做出決策的緊迫性。
1.2.2群體性
突發(fā)公共安全事件，也是群體性突發(fā)事件。在人口眾多，人群密度高度集中的地方突發(fā)性公共安全事件發(fā)生的可能性更大。而危機(jī)一旦產(chǎn)生很容易導(dǎo)致場(chǎng)面失去控制，發(fā)生擁擠、混亂，甚至引發(fā)踩踏事件。
1.2.3破壞性
突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，會(huì)導(dǎo)致較為嚴(yán)重的后果，將破壞社會(huì)秩序和公共價(jià)值?？赡軙?huì)對(duì)社會(huì)公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全造成毀滅性的傷害，給社會(huì)公眾的心理帶來(lái)負(fù)面影響，還會(huì)危及政府的公信力和權(quán)威。
2上海外灘踩踏事件的原因分析
造成上海外灘群體性踩踏事件的原因是復(fù)雜的，多方面的。不僅有行為過(guò)失，管理失誤等人為因素，還有場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題的客觀因素，也有人為和環(huán)境等各方面交錯(cuò)的因素。只有找出引發(fā)事件的原因，對(duì)其分析評(píng)估，才能得出在群體性踩踏等突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理存在的問(wèn)題，找到相應(yīng)的解決措施，避免今后類似事件的發(fā)生。
(1)人流量在短時(shí)間內(nèi)迅速攀升，人群密度超過(guò)安全臨界值是引發(fā)此次踩踏事件的導(dǎo)火索。南開大學(xué)城市公共安全中心劉茂等在《人群擁擠踩踏事故的風(fēng)險(xiǎn)分析及預(yù)防控制》中引用國(guó)外學(xué)者Still的論述，對(duì)于靜止的人群，安全的臨界密度為4.7人/m2，而對(duì)于運(yùn)動(dòng)的人群，安全的臨界密度為4人/m2。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)資源與安全工程學(xué)院佟瑞鵬指出，當(dāng)人口密度超過(guò)5人/m2時(shí)可將其視為連續(xù)介質(zhì)，此時(shí)人群中產(chǎn)生的任何擾動(dòng)，都將以波的形式在人群中傳播，當(dāng)波演變?yōu)榧げ〞r(shí)，就很容易引發(fā)擁擠性踩踏［2］。數(shù)據(jù)顯示，事發(fā)當(dāng)日20時(shí)至21時(shí)，外灘風(fēng)景區(qū)的人員流量約12萬(wàn)人，21時(shí)至22時(shí)約16萬(wàn)人，22時(shí)至23時(shí)約24萬(wàn)人，23時(shí)至踩踏事件發(fā)生時(shí)約31萬(wàn)人。在此期間，人流量一直處于進(jìn)多出少、持續(xù)上升的趨勢(shì)。事發(fā)前外灘人流量短時(shí)間劇增，造成人口密度突破了安全密度臨界值，此時(shí)個(gè)體不再受主觀意愿支配走動(dòng)而是“隨波逐流”。同時(shí)群體中的異向人群引起的相互沖突、阻塞以及群體中個(gè)體的差異(老人、兒童、婦女等群體)引起了不同的行進(jìn)速度，在此種情況下，當(dāng)有人摔倒或者彎腰撿東西時(shí)都會(huì)造成踩踏事件的發(fā)生。
(2)場(chǎng)地、通道等設(shè)施不合理是產(chǎn)生此次踩踏事件的外在客觀原因。外灘風(fēng)景區(qū)相對(duì)狹小，還有臺(tái)階、狹窄通道等使人容易跌倒的相對(duì)復(fù)雜環(huán)境。事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的廣場(chǎng)東南角通往黃浦江的觀景平臺(tái)是上下人行通道階梯處，人流量巨大使得群體的速度降低，又因異向人群產(chǎn)生的相向沖力，使得某個(gè)個(gè)體速度降低或摔倒，由此引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)。
(3)主辦方活動(dòng)籌措不嚴(yán)密，責(zé)任落實(shí)不到位是此次踩踏事件的主要原因。1)活動(dòng)主辦方對(duì)活動(dòng)整體把握失當(dāng)，活動(dòng)安排不夠嚴(yán)密，沒(méi)有做到統(tǒng)籌兼顧，風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)不足。2)活動(dòng)主辦方對(duì)活動(dòng)變更風(fēng)險(xiǎn)未做評(píng)估，對(duì)于新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更信息宣傳嚴(yán)重不到位，致使大量游客都集中在了活動(dòng)變更前的場(chǎng)地。3)活動(dòng)主辦方黃浦區(qū)旅游局與相關(guān)政府職能部門聯(lián)系不夠緊密，致使信息流通渠道不暢通，人員設(shè)備配置嚴(yán)重不足。
(4)公眾危機(jī)意識(shí)淡薄、綜合素質(zhì)亟待提高是發(fā)生此次踩踏事件的重要原因。1)公眾缺乏危機(jī)意識(shí)和公民意識(shí)。在國(guó)內(nèi)，公眾缺乏危機(jī)意識(shí)和應(yīng)有的公民意識(shí)。通常人們不能正確估計(jì)和判斷隱藏在大型群體性活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，很多人喜歡盲目跟風(fēng)，好湊熱鬧。為了活躍現(xiàn)場(chǎng)氣氛和引人注目，有些人甚至起哄和喧嘩，卻不能預(yù)先識(shí)別出隱藏在擁擠人群中的風(fēng)險(xiǎn)。2)公眾的綜合素質(zhì)還有待提高。公眾的安全知識(shí)和應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)自救能力等綜合素質(zhì)有待提高。因缺乏安全知識(shí)，危機(jī)來(lái)臨時(shí)人們往往不知所措，容易產(chǎn)生情緒上的波動(dòng)和恐慌，這樣反而加大了群體性突發(fā)事件發(fā)生的概率。同時(shí)，人們的自我保護(hù)意識(shí)和自救能力薄弱，在面臨危機(jī)時(shí)不知道如何自救、他救和互救。
(5)政府應(yīng)急管理中存在的缺位和不足是導(dǎo)致此次群體性踩踏事件的根本原因。在大型集群活動(dòng)中，政府管理在避免群體性突發(fā)事件的產(chǎn)生時(shí)起著至關(guān)重要的作用。若管理者有良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盡早識(shí)別出潛藏其中的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測(cè)評(píng)估，采取必要的交通管制，制訂相應(yīng)的應(yīng)急方案，就能大大降低群體性踩踏等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。1)政府管理者缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)不足，未制定出科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案。政府部門危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)薄弱，對(duì)此次活動(dòng)人流量未做充足的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估，未制訂出科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防工作準(zhǔn)備不足。任何活動(dòng)伴隨的風(fēng)險(xiǎn)都是客觀存在的，它具有普遍性、隱藏性、可變性、多樣性等特點(diǎn)，而人們受自身知識(shí)水平、管理經(jīng)驗(yàn)的局限對(duì)外在事物的認(rèn)識(shí)是有限的。當(dāng)面臨復(fù)雜不確定的環(huán)境時(shí)，若管理者未能高度重視，識(shí)別出潛藏在其中的風(fēng)險(xiǎn)，那么隨著外界環(huán)境的變化，在特定的狀態(tài)下就會(huì)觸發(fā)危機(jī)的產(chǎn)生。2)尚未建立健全統(tǒng)籌有效的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。危機(jī)預(yù)警是公共危機(jī)管理的首要階段。建立有效的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)就可以根據(jù)一些敏感性指標(biāo)的異常變化及時(shí)預(yù)測(cè)其發(fā)展征兆，幫助政府等管理組織及時(shí)作出反應(yīng)，必要時(shí)向公眾發(fā)出警示，發(fā)揮其導(dǎo)向功能，由此降低突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)。3)缺乏有效的危機(jī)管理協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。在我國(guó)各地政府都設(shè)有應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，但其相關(guān)職能被分?jǐn)傇谡鞔蟛块T中。也就是說(shuō)，當(dāng)突發(fā)公共安全事件來(lái)臨時(shí)還需要去調(diào)動(dòng)相關(guān)人員。因此，如何做好各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)溝通、調(diào)動(dòng)與配合，在突發(fā)緊急的情況下尤為重要。
3突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理改進(jìn)措施
由于突發(fā)公共安全事件的特性，任何時(shí)候、任何活動(dòng)都不能把風(fēng)險(xiǎn)排除在外。因此，在群體性突發(fā)事件中，政府危機(jī)管理極其重要。下文通過(guò)分析政府的管理職能，提出突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的監(jiān)測(cè)預(yù)防、協(xié)調(diào)控制和善后處理的“三點(diǎn)一線”的管理模式。
3.1制定政府危機(jī)管理的監(jiān)測(cè)預(yù)防措施
政府危機(jī)管理的目的就是將突發(fā)事件發(fā)生的概率降到最低，避免其發(fā)生。因此，在危機(jī)管理中做好檢測(cè)預(yù)防等工作是避免突發(fā)事件發(fā)生的重要前提。一方面，政府需要制訂完善的應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制;另一方面，要通過(guò)宣傳教育等方式提高公眾的自我保護(hù)意識(shí)和能力。
3.1.1成立專門的應(yīng)急管理中心
通過(guò)成立專門的應(yīng)急管理中心，引進(jìn)和培養(yǎng)危機(jī)管理人才，建立科學(xué)規(guī)范的危機(jī)管理體系。各省市應(yīng)成立應(yīng)急管理中心，重視危機(jī)管理人才的培養(yǎng)，借鑒公共危機(jī)管理比較成熟國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建科學(xué)的管理體系。如美國(guó)成立的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署(FEMA)，加拿大成立的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)與應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室，都是專門負(fù)責(zé)其國(guó)內(nèi)緊急事件與安全的機(jī)構(gòu)。
(1)建立突發(fā)公共安全事件中的政府危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制，形成完整的綜合信息系統(tǒng)。創(chuàng)建集信息搜集、加工、決策、警報(bào)、咨詢等子系統(tǒng)為一體的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)危機(jī)現(xiàn)象。通過(guò)分析評(píng)估搜集到的數(shù)據(jù)資料信息，預(yù)測(cè)和判斷危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，由應(yīng)急管理中心向政府部門和公眾發(fā)出準(zhǔn)確的警示信號(hào)。引進(jìn)科技人才，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立電子監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)并與通信公司、新聞媒體合作，將發(fā)出的預(yù)警信號(hào)以短信、廣播或新聞報(bào)道的方式傳達(dá)給受眾，以便決策者和活動(dòng)參與者及時(shí)了解潛在危機(jī)的發(fā)展趨勢(shì)，并采取相應(yīng)的防御措施。
(2)建立突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制，制訂科學(xué)和操作性強(qiáng)的應(yīng)急處置預(yù)案?？刹捎梦蔚哪Ｊ?，由活動(dòng)主辦方依照活動(dòng)場(chǎng)地的大小、路況等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和預(yù)計(jì)能容納人數(shù)的多少，根據(jù)檢測(cè)的信息撰寫風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告書，從人員編組配備、專用物資保障等諸多方面制訂活動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，交至應(yīng)急管理中心審核。在此過(guò)程中，要根據(jù)外部動(dòng)態(tài)環(huán)境的變化及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，必要時(shí)提前演練。
(3)建立公開透明的突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理信息傳播渠道。完善新聞發(fā)言人制度，設(shè)立危機(jī)管理新聞發(fā)言人，向社會(huì)公眾及時(shí)傳播突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，滿足公眾對(duì)事件的知情權(quán)。同時(shí)也可借助新聞媒體的力量如實(shí)報(bào)道事情的起因、經(jīng)過(guò)和現(xiàn)狀，并對(duì)危機(jī)管理涉及的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行報(bào)道和宣傳。
(4)建立各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，促進(jìn)各部門間的聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)各職能部門間應(yīng)對(duì)危機(jī)的聯(lián)合防御控制能力，并以此來(lái)提高政府獲取信息、快速?zèng)Q策、協(xié)調(diào)指揮的組織能力及減災(zāi)防災(zāi)的綜合服務(wù)能力。將危機(jī)管理中涉及相關(guān)職能的部門整合到一起，由應(yīng)急管理中心統(tǒng)籌管理。當(dāng)突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，應(yīng)急管理中心緊急采取聯(lián)合應(yīng)急控制措施，要求各聯(lián)動(dòng)單位接到通知后立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，根據(jù)應(yīng)急中心危機(jī)管理小組指令，按照職責(zé)分工和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置預(yù)案的要求，迅速指揮、調(diào)動(dòng)本單位應(yīng)急處置隊(duì)伍，相互協(xié)調(diào)、密切配合，全面、及時(shí)展開應(yīng)急救援，準(zhǔn)確高效地處置突發(fā)事件。
(5)突發(fā)公共安全事件中政府管理的具體預(yù)防管理措施。提前由應(yīng)急管理中心的危機(jī)管理小組排查活動(dòng)場(chǎng)地，排除一切隱患。必要時(shí)，在事故容易發(fā)生場(chǎng)地進(jìn)行改造，重新設(shè)計(jì)線路。增加移動(dòng)攝像頭、廣播、安全指示箭頭和照明工具等公共設(shè)備的配備和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)預(yù)計(jì)人流量和檢測(cè)情況，配備足夠的警力、安保人員和醫(yī)療救助人員，在活動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行嚴(yán)密的布局和防護(hù);采取嚴(yán)格的交通管制，嚴(yán)控人流量，并提前告知公眾。活動(dòng)當(dāng)天嚴(yán)格限制私家車輛的通行，事先在活動(dòng)場(chǎng)所用隔離帶劃分出區(qū)域隔離，將每條隔離帶都設(shè)置為單向道，并在兩條相鄰?fù)ㄐ械乐g設(shè)立緊急安全通道。如要舉辦大型活動(dòng)，應(yīng)以廣播、視頻、網(wǎng)絡(luò)新聞、通告等形式提前告誡參與者參加活動(dòng)時(shí)盡量做好安全防范準(zhǔn)備，減少不必要物品的攜帶，并在活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)置出入口，在入場(chǎng)時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格安檢。
3.1.2完善和建立相關(guān)法律體系，加快依法行政建設(shè)
雖然我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作為標(biāo)準(zhǔn)，但是關(guān)于應(yīng)急管理配套的法律法規(guī)還不健全。因此應(yīng)進(jìn)一步建立和完善突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的相關(guān)配套法律法規(guī)及相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，使危機(jī)管理的整個(gè)過(guò)程趨于科學(xué)化和法制化。對(duì)政府管理人員的權(quán)、責(zé)、利進(jìn)行統(tǒng)一和劃分，完善追究公共安全事件責(zé)任的法律法規(guī)，明確管理者的職權(quán)和職責(zé)，規(guī)范其行為。
3.1.3加強(qiáng)對(duì)公眾的危機(jī)教育，培養(yǎng)公共危機(jī)管理人才
政府要高度重視公共危機(jī)管理，創(chuàng)建多角度、寬領(lǐng)域的危機(jī)教育體系，培養(yǎng)公眾的危機(jī)意識(shí)，提升公眾的公民意識(shí)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的各種能力，這是公眾面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)戰(zhàn)勝危機(jī)必不可少的要素，也是政府危機(jī)管理中的基礎(chǔ)性工作。
(1)重視公眾危機(jī)意識(shí)和公民意識(shí)的培養(yǎng)，把危機(jī)教育納入學(xué)校日常教育中，制定突發(fā)事件防范手冊(cè)，每個(gè)學(xué)期開設(shè)一定的課時(shí)，從小培養(yǎng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和面對(duì)危機(jī)時(shí)的良好素質(zhì)并進(jìn)行必要的演練。
(2)把突發(fā)公共安全事件中的政府危機(jī)管理納入國(guó)家公務(wù)員體制中，定期展開培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和研討，增強(qiáng)國(guó)家公職人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理能力。
(3)設(shè)置“公共安全周”和“公共危機(jī)日”，制定相應(yīng)的宣傳標(biāo)語(yǔ)，并在這期間召開針對(duì)危機(jī)管理的科學(xué)研討會(huì)，加大對(duì)其宣傳和報(bào)道的力度。目的是引起社會(huì)公眾和組織團(tuán)體對(duì)潛伏在身邊危機(jī)的重視，增強(qiáng)其責(zé)任安全意識(shí)和提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
3.2突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的控制處理
為了防止群體性活動(dòng)中突發(fā)事件的出現(xiàn)，危機(jī)管理者通過(guò)一定的手段監(jiān)測(cè)、觀察并采取必要的措施，不斷糾正各種偏差，使活動(dòng)按照危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行，這就是突發(fā)公共安全事件危機(jī)管理中的控制。
3.2.1事發(fā)前期控制措施
(1)當(dāng)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到人流量達(dá)到一定界限時(shí)，及時(shí)停止通往活動(dòng)場(chǎng)地的所有交通方式，正常保留并加派疏散人流量所需的交通工具。
(2)應(yīng)急管理中心的危機(jī)管理小組與通信運(yùn)營(yíng)商合作發(fā)出預(yù)警信號(hào)提醒公眾注意安全防范，避免隨意走動(dòng)和擁擠。
(3)繼續(xù)加大監(jiān)測(cè)力度，必要時(shí)調(diào)配警力和安保人員，應(yīng)急管理中心要提高警惕，隨時(shí)做好應(yīng)急救助的準(zhǔn)備。
3.2.2事發(fā)之后控制措施
(1)若群體性突發(fā)事件一旦發(fā)生，由警力和安保人員及時(shí)找準(zhǔn)事件發(fā)生源，迅速采取隔離措施，避免其他人員往事件源頭擁動(dòng)。
(2)將危機(jī)信號(hào)反饋給預(yù)警系統(tǒng)中心，由預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)一危險(xiǎn)警告和安全注意事項(xiàng)，并安撫人員的情緒，防止危機(jī)的擴(kuò)大和蔓延。
(3)加大安保和救助人員的配置力度，及時(shí)、合理有序地對(duì)滯留人員進(jìn)行疏散轉(zhuǎn)移和對(duì)傷亡人員醫(yī)療救助。
(4)保持信息的暢通，保證大眾對(duì)群體性突發(fā)事件的知情權(quán)，防止謠言的出現(xiàn)，保持社會(huì)輿論導(dǎo)向的正確性。
3.3突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的善后處理
在突發(fā)公共安全事件出現(xiàn)后，政府必須承擔(dān)起責(zé)任，對(duì)事件做好善后處理。明其事件緣由，追究事件職責(zé)，并做好后續(xù)保障性工作穩(wěn)定人心，樹立負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)恼蜗蟆?/p>
3.3.1突發(fā)公共安全事件的評(píng)估
事件發(fā)生后，首先要迅速成立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、負(fù)責(zé)、精干的事件調(diào)查小組。明確參與調(diào)查人員的職責(zé)和工作程序。對(duì)事件全程分析評(píng)估，形成備案，以防范同類事件的發(fā)生。
(1)調(diào)查事件發(fā)生的原因，明確誘導(dǎo)因子。以此區(qū)分事件責(zé)任，查處相關(guān)負(fù)責(zé)人，并為后續(xù)工作的改進(jìn)提供依據(jù)。
(2)對(duì)事件后果和損失進(jìn)行評(píng)估。以此確定受害人和危害程度，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予物質(zhì)和精神的補(bǔ)償，同時(shí)也依評(píng)估結(jié)果劃分相關(guān)人員的責(zé)任大小。
(3)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上深刻反思總結(jié)，提出工作改進(jìn)方案，并制定相應(yīng)的公共政策。
(4)追究事件相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。找出那些工作失職、管理不善的相關(guān)責(zé)任人，按照合法程序給予必要的處分，強(qiáng)化政府管理人員的責(zé)任意識(shí)和群眾意識(shí)。
3.3.2突發(fā)公共安全事件中的心理援助
事件發(fā)生過(guò)后，對(duì)受害者本人及家庭、活動(dòng)參與人員和社會(huì)公眾心理產(chǎn)生了不可估量的傷害。為克服參與群體恐慌和恐懼的心理狀態(tài)，開設(shè)心理咨詢機(jī)構(gòu)，安撫公眾心理情緒，幫助參與者和幸存者順利度過(guò)心理障礙期。
3.3.3突發(fā)公共安全事件后的恢復(fù)重建
(1)社會(huì)秩序的恢復(fù)和重建。事件過(guò)后在一定時(shí)間和領(lǐng)域范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)正常的生產(chǎn)和生活秩序會(huì)造成不良的影響，為保證后期社會(huì)正常的生產(chǎn)生活，需要政府及時(shí)出面控制，加以規(guī)范和引導(dǎo)。
(2)公共政策和相關(guān)法律制度的重建。法律制度不健全和公共政策失效等因素與引發(fā)突發(fā)公共安全事件也有關(guān)聯(lián)。因此，要重建公共政策，完善法律制度，制定危機(jī)管理中的相關(guān)法律法規(guī)，把危機(jī)管理納入法制化體系中。
(3)公眾的公民意識(shí)和危機(jī)意識(shí)重建。群體性踩踏事件折射出公眾還缺乏公民應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)、公德意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。通過(guò)教育、宣傳等途徑加強(qiáng)公眾的公民意識(shí)和危機(jī)意識(shí)有利于社會(huì)良好有序的發(fā)展。
(4)政府信譽(yù)的重建。突發(fā)公共安全事件后，損害了政府的信譽(yù)和權(quán)威。因此政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，保證信息公開透明，做好后續(xù)工作，加強(qiáng)對(duì)危機(jī)管理的研究和創(chuàng)新，重塑高效、權(quán)威、負(fù)責(zé)的政府形象，提高政府的公信力。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：實(shí)訓(xùn)教學(xué) 教學(xué)環(huán)節(jié) 教學(xué)方法 體驗(yàn)式
中圖分類號(hào)：D03 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）10（c）-0171-02
人民警察在公共安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置過(guò)程中承擔(dān)著現(xiàn)場(chǎng)控制的重要責(zé)任。他們不僅是現(xiàn)場(chǎng)處置者，還承擔(dān)著指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位以及社區(qū)開展應(yīng)急管理的重任。因此，該校開設(shè)的《公共安全危機(jī)管理》課程屬于專業(yè)核心課程，但是在該課程40學(xué)時(shí)的教學(xué)中，實(shí)訓(xùn)教學(xué)課時(shí)僅有10學(xué)時(shí)。為了實(shí)現(xiàn)公安院?！敖?、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)和人才培養(yǎng)的要求，授課教師必須精心設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)，改進(jìn)教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生們的獨(dú)立思考能力和創(chuàng)新能力，使學(xué)生真正做到“做中學(xué)，學(xué)中做”。
1 《公共安全危機(jī)管理》課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)
1.1 完成實(shí)訓(xùn)準(zhǔn)備
實(shí)訓(xùn)是師生共演的舞臺(tái)，學(xué)生是主演，教師是導(dǎo)演。所以教師在每次實(shí)訓(xùn)前首先要撰寫實(shí)訓(xùn)計(jì)劃，包括實(shí)訓(xùn)目的、實(shí)訓(xùn)內(nèi)容、實(shí)訓(xùn)要求、實(shí)訓(xùn)步驟、實(shí)訓(xùn)人員分組及實(shí)訓(xùn)準(zhǔn)備材料等內(nèi)容。然后將實(shí)訓(xùn)計(jì)劃告知學(xué)生，要求學(xué)生完成分組和材料準(zhǔn)備各項(xiàng)工作，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)實(shí)訓(xùn)中的注意事項(xiàng)，如：紀(jì)律要求、操作要求、安全要求等等。除此之外，還要及時(shí)對(duì)學(xué)生實(shí)訓(xùn)準(zhǔn)備工作開展進(jìn)行及時(shí)檢查，如在對(duì)大學(xué)生安全意識(shí)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)，要求學(xué)生先制作調(diào)查問(wèn)卷，如果老師沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)檢查把關(guān)的話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)有的組的調(diào)查問(wèn)卷明顯地粗制濫造，缺少答案的，錯(cuò)別字的，問(wèn)題缺乏導(dǎo)向性的情況十分突出。
1.2 創(chuàng)設(shè)實(shí)訓(xùn)情境
波莉亞曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“任何知識(shí)的最佳途徑是由自己去發(fā)現(xiàn)，因?yàn)檫@種發(fā)現(xiàn)理解最深、也最容易掌握其中的規(guī)律、性質(zhì)和聯(lián)系。 ”因此老師在實(shí)訓(xùn)教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)該有目的地引入或創(chuàng)設(shè)具體的場(chǎng)景，使抽象的知識(shí)具體化、形象化，使學(xué)生身臨其境或如臨其境，激發(fā)學(xué)生的探索的樂(lè)趣，增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)。創(chuàng)設(shè)實(shí)訓(xùn)情境包括實(shí)地實(shí)訓(xùn)情境和模擬實(shí)訓(xùn)情境，如在宿舍樓和教學(xué)樓開展安全疏散演習(xí)，帶學(xué)生到火車站參觀公安民警反恐備勤工作都是創(chuàng)設(shè)實(shí)地實(shí)訓(xùn)情境；在安防實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行模擬安全檢查，在布置好的教室召開模擬記者招待會(huì)就是創(chuàng)設(shè)模擬實(shí)訓(xùn)情境。
1.3 進(jìn)行實(shí)訓(xùn)引導(dǎo)
葉圣陶指出：“教師之為教，不在全盤授予，而在相機(jī)誘導(dǎo)?！崩蠋熢趯?shí)訓(xùn)中的引導(dǎo)首先是以實(shí)訓(xùn)目標(biāo)為指引，通過(guò)有效的提醒或提示使學(xué)生理解實(shí)訓(xùn)要求，更加規(guī)范、有效完成實(shí)訓(xùn)任務(wù)。如在校園行政樓安全防范檢查的時(shí)候，提示學(xué)生注意辦公室門的材質(zhì)，并且觀察不同材質(zhì)門的作用，并進(jìn)一步探究安裝不同材質(zhì)門的原因，使同學(xué)們深刻領(lǐng)會(huì)重點(diǎn)保衛(wèi)對(duì)象的措施與一般保衛(wèi)對(duì)象的區(qū)別。其次，老師在實(shí)訓(xùn)引導(dǎo)中能夠及時(shí)解決學(xué)生們實(shí)訓(xùn)中遇到的問(wèn)題。如學(xué)生要求進(jìn)入校園監(jiān)控室進(jìn)行檢查時(shí)，往往會(huì)被工作人員拒絕，由老師在場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，事情一般都會(huì)得到順利解決。從實(shí)訓(xùn)完成的質(zhì)量來(lái)看，一般有老師帶隊(duì)的實(shí)訓(xùn)小組，實(shí)訓(xùn)完成質(zhì)量比沒(méi)有實(shí)訓(xùn)老師帶隊(duì)的要高。
1.4 開展實(shí)訓(xùn)總結(jié)
實(shí)訓(xùn)結(jié)束后，要及時(shí)對(duì)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，使學(xué)生加深對(duì)實(shí)訓(xùn)的感受和體悟。如在校園安全檢查實(shí)訓(xùn)完成后，授課老師要求每組學(xué)生將自己檢查中拍攝的照片、視頻及安全檢查總結(jié)制作成為PPT文件，并在課堂上進(jìn)行演示。演示完成后，首先由下一組同學(xué)對(duì)前一組同學(xué)的實(shí)訓(xùn)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和打分；其次再由教師對(duì)完成情況及存在的問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和打分。這樣的流程不僅提高了每組同學(xué)的活動(dòng)參與度，還提高了學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題能力。
2 《公共安全危機(jī)管理》課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)方法實(shí)踐
2.1 “體驗(yàn)式”教學(xué)法
《公共安全危機(jī)管理》課程涵括了安全危機(jī)管理預(yù)防、處置及恢復(fù)三個(gè)管理流程，要求學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)，具備安全危機(jī)知識(shí)宣傳教育、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)疏散、應(yīng)對(duì)媒體危機(jī)、心理輔導(dǎo)等危機(jī)預(yù)防與處置的基本能力。因此，教師在教學(xué)中設(shè)計(jì)了重大事故現(xiàn)場(chǎng)模擬記者招待會(huì)、“犧牲公民自由以維系社會(huì)公共安全是否合理”辯論賽、制作安全防范預(yù)案、校園防火安全宣傳和校園安全疏散演習(xí)等實(shí)訓(xùn)活動(dòng)?！绑w驗(yàn)式”教學(xué)法讓學(xué)生產(chǎn)生角色代入感，使學(xué)生主動(dòng)加入、主動(dòng)準(zhǔn)備、主動(dòng)思考。如在進(jìn)行重大事故現(xiàn)場(chǎng)模擬記者招待會(huì)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，根據(jù)老師提供的案例，學(xué)生們認(rèn)真在網(wǎng)上收集了相關(guān)資料，自行分配了招待會(huì)中主持、發(fā)言人、新聞媒體等角色，撰寫了發(fā)言稿，還制作了話筒、座位標(biāo)簽、證件等道具，使學(xué)生完成了從“要我學(xué)”到“我要學(xué)，我要做”的轉(zhuǎn)變。
2.2 “參觀式” 教學(xué)法
“參觀式”教學(xué)法就是教師組織學(xué)生以旁觀者的身份，觀察實(shí)戰(zhàn)部門的工作狀況，并撰寫觀察筆記。如教師多次組織學(xué)生參觀安全技術(shù)防范產(chǎn)品博覽會(huì)，帶學(xué)生到火車站等人員密集場(chǎng)所觀察火車站反恐備勤和安全檢查等工作的開展，然后要求學(xué)生撰寫觀察小論文。這種教學(xué)一般在校外進(jìn)行，一方面拓展了實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，解決了學(xué)校實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地不足的問(wèn)題；另一方面也使理論與實(shí)踐結(jié)合更加緊密，讓實(shí)訓(xùn)教學(xué)能夠更好地為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)。如在火車站實(shí)訓(xùn)時(shí)，火車站的備勤民警當(dāng)場(chǎng)向?qū)W生示范了民警單警八件套裝備的使用，還展示了各種最新的消防設(shè)備，這是學(xué)校模擬教學(xué)場(chǎng)地和器材無(wú)法比擬的，因此，學(xué)生在參觀過(guò)程中興致勃勃，流連忘返，極大地提高了學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)。但是“參觀式” 教學(xué)法實(shí)施時(shí)，一般是以班級(jí)為單位開展的，室外參觀場(chǎng)地較大，而帶隊(duì)老師一般為2～3人，因此，對(duì)于學(xué)生的引導(dǎo)工作難于同時(shí)進(jìn)行，有的同學(xué)難免處于“打醬油”狀態(tài)。另外外出實(shí)訓(xùn)還需要考慮場(chǎng)地和管理人員聯(lián)系、車輛安排及學(xué)生的安全管理等問(wèn)題，這就需要教師具備較高的組織和管控能力。
2.3 “協(xié)作式”教學(xué)法
每次實(shí)訓(xùn)時(shí)，學(xué)生至少有6組同時(shí)開展實(shí)訓(xùn)，一位實(shí)訓(xùn)教師很難把控住實(shí)訓(xùn)場(chǎng)面。考慮到《公共安全危機(jī)管理》是一門綜合性較強(qiáng)的專業(yè)課，如現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)疏散與《保衛(wèi)學(xué)》課程有關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)救援與處置與《現(xiàn)場(chǎng)急救》課程內(nèi)容有關(guān)，聯(lián)系相關(guān)科目的教師聯(lián)合開展了“協(xié)作式”實(shí)訓(xùn)教學(xué)。如參觀湖南省防災(zāi)教育館，進(jìn)行火災(zāi)報(bào)警、火場(chǎng)逃生等演習(xí)，就是由《消防管理》課程的教師和該課程授課教師聯(lián)合開展的。除此之外，為了更加貼近實(shí)戰(zhàn)，還加強(qiáng)了與實(shí)戰(zhàn)部門的聯(lián)系，請(qǐng)實(shí)戰(zhàn)部門的同事對(duì)實(shí)訓(xùn)進(jìn)行指導(dǎo)，如在校園安全疏散演習(xí)和學(xué)院安全檢查的實(shí)訓(xùn)活動(dòng)中，特意請(qǐng)來(lái)學(xué)院保衛(wèi)處的領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生進(jìn)行了事前講解，實(shí)訓(xùn)完成后，又把實(shí)訓(xùn)過(guò)程中學(xué)生發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給學(xué)院保衛(wèi)處，這樣的實(shí)訓(xùn)教學(xué)既解決了實(shí)訓(xùn)老師缺少的問(wèn)題，又促進(jìn)了學(xué)生與實(shí)戰(zhàn)部門的聯(lián)系與交流。
2.4 “啟發(fā)式”教學(xué)法
“啟發(fā)式”教學(xué)法主要是由教師在課前提供社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，或最新案例，或一些前瞻性的觀點(diǎn)，然后要求學(xué)生在課余查找相關(guān)資料，然后組織課堂討論，一方面培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的意識(shí)、口頭表達(dá)能力和語(yǔ)言組織能力；另一方面也促使學(xué)生加強(qiáng)對(duì)課程理論研究的深入。
當(dāng)然，在《公共安全危機(jī)管理》實(shí)訓(xùn)教學(xué)過(guò)程中還遇到了實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地不足，實(shí)訓(xùn)器材陳舊，實(shí)訓(xùn)操作不夠規(guī)范，實(shí)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)欠缺、部分學(xué)生的積極性難以調(diào)動(dòng)等問(wèn)題，因此，在未來(lái)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)中，還要更加注重實(shí)訓(xùn)條件的完善，提高實(shí)訓(xùn)教學(xué)的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
[1] 朱曉靜. 參與式教學(xué)方法在犯罪學(xué)教學(xué)中應(yīng)用的實(shí)證研究[J].衛(wèi)生職業(yè)教育，2012（18）：71-72.
關(guān)鍵詞：青年 安全意識(shí) 影響因素
我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，不僅潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加，而且由各種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化、引發(fā)的影響公共安全的危機(jī)事件頻繁發(fā)生，造成巨大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失與環(huán)境破壞，產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。20世紀(jì)80年代以來(lái)，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故、瘋牛病、SARS事件、恐怖襲擊事件、禽流感等，使社會(huì)公眾變得越來(lái)越敏感和恐懼，社會(huì)也變得越來(lái)越脆弱。近年來(lái)，我國(guó)目前已處于突發(fā)社會(huì)公共安全事件的高峰期，這些突發(fā)社會(huì)公共安全事件的發(fā)生不僅嚴(yán)重威脅著廣大人民群眾的生命安全和身體健康，還影響著我國(guó)正常的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對(duì)于任何社會(huì)來(lái)說(shuō)，青少年都是民族的未來(lái)與希望。為了制定更有效的提高青年公共安全的干預(yù)措施，有必要對(duì)青年的公共安全意識(shí)及行為進(jìn)行調(diào)查分析，尋找其影響因素，從而使干預(yù)更有針對(duì)性。
一、調(diào)查設(shè)計(jì)
1.調(diào)查對(duì)象
以居住在上海市的青年為調(diào)查對(duì)象，隨機(jī)抽樣并以發(fā)放問(wèn)卷形式進(jìn)行調(diào)查， 共發(fā)放問(wèn)卷 1000份，回收問(wèn)卷 872份，問(wèn)卷回收率為 87.2%，其中有效問(wèn)卷為857份，問(wèn)卷有效率為 98.3%，完全符合抽樣調(diào)查的原則，該樣本具有代表性。
參與調(diào)查的青年中，男 398 名，女 459名；年齡在 15-19歲的占 6.7% （57 名），20-24 歲的占 31.6%（271名），25-29歲的占 38.4% （329名），30-34 歲的占23.3% （200名）。
2.調(diào)查方法
主要采用問(wèn)卷調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法等研究方法。在查閱有關(guān)青年公共安全意識(shí)文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)上，對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行認(rèn)真設(shè)計(jì)，采用自擬的自填式調(diào)查表進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查表由53個(gè)問(wèn)題組成，內(nèi)容包括被調(diào)查者基本情況（性別、年齡、性格、學(xué)歷、專業(yè)、職業(yè)、月飲食消費(fèi)水平、家庭人員結(jié)構(gòu)、父母學(xué)歷、父母職業(yè)），公共安全教育經(jīng)歷，公共安全知識(shí)、公共安全意識(shí)和公共安全行為，后3項(xiàng)指標(biāo)量化進(jìn)行計(jì)分，分值越高分別代表安全知識(shí)掌握越多、安全意識(shí)越強(qiáng)、安全行為越合理。
3.統(tǒng)計(jì)分析
全部原始數(shù)據(jù)錄入EpiData 3.0，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)軟SPSS19.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析在分析過(guò)程中采用了Pearson 相關(guān)性分析和方差分析。
4.信度分析
利用spss軟件進(jìn)行信度分析，克朗巴哈α系數(shù)為0.767>0.7，標(biāo)準(zhǔn)化后的克朗巴哈α系數(shù)為0.806>0.8，這兩個(gè)指標(biāo)均能夠說(shuō)明：設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷從整體上能夠有效地測(cè)度青年安全意識(shí)水平，能夠滿足統(tǒng)計(jì)分析的需要。
二、調(diào)查結(jié)果和分析
1.公共安全知識(shí)、公共安全意識(shí)、公共安全行為的影響因素分析
對(duì)可能影響公共安全知識(shí)、公共安全意識(shí)和公共安全行為等3項(xiàng)量化指標(biāo)的各因素進(jìn)行方差分析，見表1。得出以下結(jié)論：
（1）青年的年齡與公共安全意識(shí)成顯著正相關(guān)，青年的年齡越大，對(duì)公共安全教育越重視。30-34歲的青年對(duì)公共安全的重視程度都高于其他年齡階段的青年。
（2）不同學(xué)歷青年的公共安全知識(shí)和公共安全行為均有顯著差異。中學(xué)學(xué)歷的青年對(duì)公共安全知識(shí)掌握最好，其次是大學(xué)學(xué)歷的青年，再次是研究生學(xué)歷的青年；大學(xué)學(xué)歷的青年在公共安全行為方面好于研究生學(xué)歷青年。
（3）職業(yè)對(duì)青年的公共安全知識(shí)、公共安全態(tài)度和公共安全行為均有極顯著影響。工人對(duì)公共安全知識(shí)的掌握要好于學(xué)生、公務(wù)員、公司職員，公司職員掌握的公共安全知識(shí)好于學(xué)生；學(xué)生的公共安全態(tài)度不如工人和公務(wù)員；工人在公共安全方面行為上表現(xiàn)最好，其次是公司職員，再次是學(xué)生。
（4）家鄉(xiāng)對(duì)青年的公共安全知識(shí)的掌握和公共安全行為都有極顯著影響。家鄉(xiāng)位于上海的青年掌握的公共安全知識(shí)高于家鄉(xiāng)位于其他地方的青年，上海市區(qū)與上海農(nóng)村之間，其他地方的市區(qū)和農(nóng)村之間沒(méi)有顯著差異；家鄉(xiāng)位于上海的青年的公共安全行為好于家鄉(xiāng)位于其他地方的青年。
（5）家庭是主干家庭的青年掌握的公共安全知識(shí)高于家庭是核心家庭的青年，同時(shí)家庭是主干家庭和聯(lián)合家庭的青年比家庭是核心家庭的青年更加重視公共安全，在行為上，家庭是主干家庭的青年好于家庭是核心家庭的青年。
（6）父母學(xué)歷是大學(xué)本科或?qū)？频那嗄暾莆盏墓舶踩R(shí)高于父母學(xué)歷是中學(xué)、小學(xué)及以下的青年，同時(shí)父母學(xué)歷是大學(xué)本科或?qū)？埔约案改笇W(xué)歷是中學(xué)的青年對(duì)公共安全的重視程度高于父母學(xué)歷是小學(xué)及以下學(xué)歷的青年。
表1 3項(xiàng)量化指標(biāo)的影響因素方差分析
* ：按顯著性水平α=0.05，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義
公共安全三角框架
目前，公共安全科學(xué)界提出公共安全體系三角形模型，由突發(fā)事件、承災(zāi)載體、應(yīng)急管理三邊構(gòu)成，其中分布著災(zāi)害要素。災(zāi)害要素有多種類型，如危化品泄露，災(zāi)害要素類型是物質(zhì)；地震發(fā)生，災(zāi)害要素類型是能量；導(dǎo)致社會(huì)恐慌和的謠言，災(zāi)害要素形式則是信息。當(dāng)災(zāi)害要素達(dá)到臨界值或有突發(fā)因素時(shí)，可能引發(fā)突發(fā)事件。對(duì)于突發(fā)事件，我們要研究其災(zāi)害要素，及災(zāi)害性作用的類型、強(qiáng)度，這里的強(qiáng)度是廣義的，作用類型和強(qiáng)度隨時(shí)間和空間變化而變化。對(duì)于承災(zāi)載體，在突發(fā)事件中最脆弱也是最重要的承災(zāi)載體一是人類，二是各種類型的物，如工業(yè)設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)等，三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)。承災(zāi)載體內(nèi)部蘊(yùn)含的災(zāi)害要素被意外釋放，可能導(dǎo)致次生事件和事件鏈。應(yīng)急管理則是對(duì)于由突發(fā)事件和承災(zāi)載體構(gòu)成的災(zāi)害體系，來(lái)自外界的人為干預(yù)，值得重點(diǎn)研究的是應(yīng)急管理的目標(biāo)、方法和技術(shù)，實(shí)施應(yīng)急管理的恰當(dāng)時(shí)機(jī)和力度。
除三角形模型外，人們?cè)诟惺芩诘貐^(qū)是安全時(shí)，時(shí)間指標(biāo)也很重要。如火警現(xiàn)場(chǎng)或緊急救護(hù)，人們會(huì)對(duì)救援人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間有一個(gè)期待。這種對(duì)時(shí)間的期待和突發(fā)事件、應(yīng)急管理所涉及的時(shí)間進(jìn)程密切相關(guān)。例如，突發(fā)事件有發(fā)生、發(fā)展、突變和衰退的過(guò)程，達(dá)到一定臨界區(qū)間可能對(duì)承災(zāi)載體產(chǎn)生最大破壞。
在應(yīng)急管理領(lǐng)域，需要對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行檢測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警，分別占一定時(shí)間。如發(fā)出預(yù)警后需要做現(xiàn)場(chǎng)群眾的疏散準(zhǔn)備和疏散實(shí)施，需要一定時(shí)間；接到報(bào)警后救援部分的準(zhǔn)備、達(dá)到和救援實(shí)施也需要一定時(shí)間，這些都是客觀存在的進(jìn)程。我們要把握時(shí)間進(jìn)程的相互關(guān)系，采用先進(jìn)技術(shù)，全面考慮一些可能希望盡量縮短時(shí)間進(jìn)程的事項(xiàng)，一些則希望保證充分準(zhǔn)備從而整體上減少人員傷亡的事項(xiàng)。例如，要減少預(yù)警時(shí)間，要研究先M的監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)和裝備，要減少疏散準(zhǔn)備時(shí)間則是要加強(qiáng)演練，提高危機(jī)意識(shí)，要減少疏散實(shí)施的時(shí)間，則要在城市空間規(guī)劃方面合理布局，使得在突發(fā)事件臨界點(diǎn)到達(dá)之前，可將群眾疏散到安全地帶，盡可能做到零傷亡。在救援實(shí)施方面，則要增強(qiáng)救援部隊(duì)的能力和裝備，縮短救援時(shí)間和到達(dá)時(shí)間，為實(shí)施救援留下比較充裕的時(shí)間。
如果要用一段文字來(lái)概括公共安全的三角形模式可以這樣表述，它是研究突發(fā)事件的孕育、發(fā)生、發(fā)展到突變的演化規(guī)律，及其產(chǎn)生的能量、物質(zhì)和信息等風(fēng)險(xiǎn)作用的類型、強(qiáng)度及其隨時(shí)間和空間的變化。
對(duì)于承災(zāi)載體，要研究承災(zāi)載體在突發(fā)事件作用下和自身演化過(guò)程中狀態(tài)的量化。如果我們城市發(fā)展到老齡化階段，很多基礎(chǔ)設(shè)施處于臨界破壞狀態(tài)，即使沒(méi)有突發(fā)事件作用，承災(zāi)載體在自身演化過(guò)程中也可能發(fā)生破壞，從而導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。對(duì)于應(yīng)急管理，我們要研究在上述過(guò)程中如何施加人為干預(yù)，從而預(yù)防或減少突發(fā)事件的發(fā)生，弱化其作用，增強(qiáng)承災(zāi)載體的抵御能力，阻斷次生事件的鏈生，減少損失。同時(shí)，要避免應(yīng)急不當(dāng)可能造成的突發(fā)事件的再生及承災(zāi)載體的破壞，及應(yīng)急的代價(jià)。
應(yīng)急管理案例分析
目前，國(guó)際上對(duì)公共安全信息管理提出定量化的觀點(diǎn)并成為一種趨勢(shì)。但定量化不是全部，定量和定性判斷要結(jié)合，就定量化而言，我們提出“4+1”方法學(xué)。其中，四個(gè)方法即確定性、隨機(jī)性、基于數(shù)據(jù)、復(fù)雜性科學(xué)的方法。公共安全問(wèn)題的復(fù)雜性使得我們用其中任何一種方法都不足以回答或解決其問(wèn)題，幾種方法并行或相互嵌入，才能回答公共安全的問(wèn)題。
以國(guó)際中幾個(gè)公共安全的典型事件為例，來(lái)回顧當(dāng)前公共安全研究工作的狀況?！??11”事件發(fā)生后，美國(guó)國(guó)會(huì)建議建設(shè)一個(gè)火災(zāi)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)建筑物為何倒塌，倒塌過(guò)程進(jìn)行深入分析、尋找原因并給出解釋。通過(guò)實(shí)驗(yàn)，他們首先有一個(gè)基本判斷，單靠一個(gè)波音767，50噸左右航空煤油燃料，其釋放的熱量不足以使整棟大樓坍塌，一定是航空煤油引發(fā)了內(nèi)部可燃物的燃燒，從而釋放巨大熱量。到底這一熱量能達(dá)到多大，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室按照基本斷層布局選取了兩個(gè)單元進(jìn)行全尺寸測(cè)驗(yàn)，熱量釋放速率隨著時(shí)間變化呈現(xiàn)一條曲線，一個(gè)卡座能夠釋放一兆瓦熱量，卡座數(shù)量很多，這樣整體熱量大大超過(guò)了航空煤油燃燒的熱量，從而導(dǎo)致建筑物倒塌。
但建筑物坍塌的起始點(diǎn)并不是飛機(jī)的撞擊點(diǎn)，為此實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了整個(gè)斷面火災(zāi)過(guò)程的計(jì)算機(jī)模擬，當(dāng)某個(gè)點(diǎn)燃燒起來(lái)的時(shí)候，該部位會(huì)釋放熱量，當(dāng)這個(gè)部位的可燃物燒完后會(huì)引發(fā)周圍可燃物，從而熱量不斷釋放，不斷積累，使得周圍整個(gè)熱量不斷上升，傳遞到建筑物的結(jié)構(gòu)力，超出結(jié)構(gòu)上機(jī)械荷載的能力，所以首先發(fā)生了垮塌。實(shí)驗(yàn)室人員還對(duì)撞擊后建筑物如何解題做了動(dòng)畫分析。做完了之后，實(shí)驗(yàn)室又用了五年時(shí)間，出了近千萬(wàn)字的研究報(bào)告，在八個(gè)方面提出了高層建筑火災(zāi)安全的30項(xiàng)改進(jìn)建議，這個(gè)建議是美國(guó)方面用血的教訓(xùn)和巨大的代價(jià)換取的對(duì)全世界高層建筑火災(zāi)安全改進(jìn)的寶貴建議。
再看日本“3?11”9級(jí)大地震。對(duì)于地震發(fā)生產(chǎn)生的影響，日本地震觀測(cè)圖有一個(gè)動(dòng)態(tài)顯示，即地震發(fā)生點(diǎn)到最后造成嚴(yán)重災(zāi)害的點(diǎn)是有時(shí)間差異的。據(jù)了解，日本開國(guó)會(huì)的時(shí)候，電視報(bào)道地震已經(jīng)發(fā)生，這時(shí)國(guó)會(huì)議員還沒(méi)有震感，1～2分鐘之后，國(guó)會(huì)會(huì)場(chǎng)才出現(xiàn)晃動(dòng)。目前，日本對(duì)地震的預(yù)測(cè)、預(yù)警并不是在地震發(fā)生之前，而是在地震發(fā)生后的第一時(shí)間，可能短至五六秒的時(shí)間，通過(guò)公眾媒體向社會(huì)進(jìn)行，這樣能夠讓離地震相對(duì)遠(yuǎn)距離的居民能在地震波到達(dá)之前采取防護(hù)措施。
我國(guó)一直高度重視公共安全科技。對(duì)科技部而言，從科技攻關(guān)計(jì)劃到現(xiàn)在的科技支撐計(jì)劃，“863計(jì)劃”、“973計(jì)劃”都對(duì)公共安全科技進(jìn)行了相關(guān)部署。“十一五”期間，科技部支撐了國(guó)家信息平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目，其中包含對(duì)不同類型突發(fā)事件發(fā)展的預(yù)測(cè)，如關(guān)于森林火災(zāi)蔓延的態(tài)勢(shì)分析，把可燃物類型、氣象要素、地形要素作為輸入條件，經(jīng)計(jì)算機(jī)模擬，隨時(shí)間和空間變化，得到火蔓延的速度和火燒強(qiáng)度，這些基本數(shù)據(jù)無(wú)疑能對(duì)森警部隊(duì)撲火起到輔助作用。2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，所有比賽場(chǎng)館都經(jīng)過(guò)了人員疏散的模擬演練，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)所有人員安全疏散所需時(shí)間進(jìn)行計(jì)算，并對(duì)如果采取恰當(dāng)疏導(dǎo)措施可縮短的疏散時(shí)間進(jìn)一步精確。目前，運(yùn)用科技手段，北京城區(qū)警情分布情況一目了然，如某個(gè)地區(qū)展現(xiàn)出的偷竊情況能夠顯示在警情空間熱點(diǎn)圖上，通過(guò)了解警情分布并對(duì)其發(fā)展進(jìn)行分析，能夠協(xié)助公安系統(tǒng)更科學(xué)、合理地部署警力。
作為政府，要應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，僅有個(gè)別模型是不夠的，還需進(jìn)行全系統(tǒng)、全流程和全體系的綜合集成。在這樣一個(gè)系統(tǒng)中，要充分借鑒歷史上如何處置類似突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，及時(shí)掌握當(dāng)前態(tài)勢(shì)，預(yù)測(cè)未來(lái)，預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能帶來(lái)的后果，及采取應(yīng)急措施后會(huì)產(chǎn)生的效果。該體系目前已經(jīng)建成，對(duì)于我國(guó)應(yīng)對(duì)特別重大的突發(fā)事件發(fā)揮著重要作用。
2017年，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助下，已落實(shí)“兩票三制”管理為基礎(chǔ),已加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)違章檢查為重點(diǎn)，已強(qiáng)化人員安全技能培訓(xùn)為抓手，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)，緊緊圍繞部門績(jī)效、安全目標(biāo)責(zé)任書的安全工作要點(diǎn)，促進(jìn)檢修維護(hù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，正規(guī)化，全面積極地開展各類安全活動(dòng)，較為圓滿的完成了2017年既定的安全工作任務(wù)。
一、安全生產(chǎn)情況：
在各項(xiàng)工作中，始終把安全工作放在首位，在員工中形成“不安全，不工作”的安全意識(shí)。抓作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全措施與危險(xiǎn)點(diǎn)防范措施執(zhí)行及掌握情況，抓各級(jí)人員日常安全技能培訓(xùn)開展情況，抓危險(xiǎn)作業(yè)旁站監(jiān)護(hù)到位情況，抓日常巡回檢查落實(shí)情況，從而使維護(hù)部安全工作保持了較為平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，年度未發(fā)生人員及設(shè)備不安全事件。
1.貫徹落實(shí)好公司、部門制定的各項(xiàng)安全規(guī)章制度和管理規(guī)定，加大專業(yè)自查和部門復(fù)查；2017年共計(jì)開展部門級(jí)安全綜合大檢查80次，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患42條，裝置性違章27條，下發(fā)安全專項(xiàng)通報(bào)103期，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題全過(guò)程監(jiān)督整改落實(shí)；
2.發(fā)揮安全保障體系、監(jiān)督體系作用，各級(jí)人員主動(dòng)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行違章糾偏，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類違章現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行了指出，落實(shí)了整改，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了批評(píng)教育、曝光、考核；全年累計(jì)考核違章責(zé)任人、責(zé)任單位182624.04元，聯(lián)責(zé)維護(hù)部各級(jí)管理人員24335元，均已在月度綜合評(píng)價(jià)、部門月度績(jī)效獎(jiǎng)金二次分配中予以兌現(xiàn)。
3.配合公司、上級(jí)單位開展了各類節(jié)前安全大檢查、春季、秋季安全大檢查工作，根據(jù)上級(jí)單位及公司歷次檢查問(wèn)題整改計(jì)劃，全年累計(jì)完成各類安全檢查及安全性綜合性評(píng)價(jià)整改316項(xiàng)，延期24項(xiàng)。
4.為了確保#2機(jī)組停運(yùn)后大修各單位順利開展工作，提前兩周對(duì)各人員資質(zhì)，各類工器具進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。為了確保作業(yè)人員安全規(guī)范施工，分專業(yè)、分工種對(duì)各單位進(jìn)行了針對(duì)性的安全教育培訓(xùn)，尤其針對(duì)高空作業(yè)、受限空間、起重、電氣焊等危險(xiǎn)性較大的工作，多次組織相關(guān)人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)與交底工作，規(guī)范作業(yè)流程、提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此次大修共組織完成部門級(jí)安全教育培訓(xùn)及考試47次，培訓(xùn)人員412人。在安監(jiān)保衛(wèi)部的組織協(xié)調(diào)下，牽頭負(fù)責(zé)成立了大修現(xiàn)場(chǎng)違章糾察隊(duì)，每日帶領(lǐng)隊(duì)員在現(xiàn)場(chǎng)不間斷進(jìn)行巡回檢查，共查處各類違章行為200余次，下發(fā)大修《安全監(jiān)察通報(bào)》39期，全程跟蹤責(zé)任單位的整改閉環(huán)情況。
5.結(jié)合安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)法宣傳周等活動(dòng)，制定針對(duì)性實(shí)施方案，采用張貼安全警示圖、觀看安全警示片、分析討論安全典型案例，開展心肺復(fù)蘇法、正壓式呼吸器等專項(xiàng)培訓(xùn)考核等手段，強(qiáng)化每名員工安全防范意識(shí)，提升自救互救能力。
6.按照計(jì)劃要求每月開展應(yīng)急技能培訓(xùn)與演練，集中開展了水淹泵房防汛演練、鍋爐大面積結(jié)焦、爐內(nèi)升降平臺(tái)人員墜落、電氣操作人身觸電、檢修現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械傷害、間冷塔內(nèi)電纜溝道火災(zāi)撲救等，提升各專業(yè)操作技能和應(yīng)急處理能力。
9.強(qiáng)化對(duì)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)；每天不少于兩次的現(xiàn)場(chǎng)巡檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患、巡檢質(zhì)量、人員違章、區(qū)域文明衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等情況及時(shí)通過(guò)部門微信群及QQ群進(jìn)行通報(bào)，全過(guò)程監(jiān)督相關(guān)專業(yè)整改閉環(huán)，確保將各類安全隱患消滅于萌芽狀態(tài)。
10.強(qiáng)化日常管理、落實(shí)“兩票三制”制度，全面強(qiáng)化對(duì)檢修人員的日常管理，嚴(yán)格工作票三級(jí)審核、評(píng)價(jià)，工作票合格率較去年有了較大提升。修編部門管理制度，使每名作業(yè)人員認(rèn)真依據(jù)《電力安全工作規(guī)程》及《檢修規(guī)程》要求，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，做到有據(jù)可依，有章可循，為檢修工作標(biāo)準(zhǔn)化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
11.按照部門年度培訓(xùn)計(jì)劃，按月分專業(yè)、班組實(shí)施理論及實(shí)操培訓(xùn)，部門管理人員每季度不少于一次的專題講座，進(jìn)而全面提高了檢修人員技能水平，增強(qiáng)了檢修技術(shù)力量，大大提高檢修質(zhì)量、進(jìn)度和效率。
二、存在的問(wèn)題：
回顧2017年安全生產(chǎn)工作，雖然取得了一定的成績(jī)，但仍然存在諸多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、在安全培訓(xùn)方面，開展各類事故的實(shí)操、演練次數(shù)少。
2、對(duì)公司新下發(fā)的各項(xiàng)安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案、處置方案的學(xué)習(xí)、宣貫和執(zhí)行不夠。
3、部門、班組安全設(shè)施臺(tái)賬無(wú)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)格式。
4、設(shè)備異常分析不夠深入徹底，沒(méi)有深究造成問(wèn)題的本質(zhì)原因，有些異常分析沒(méi)有組織班組人員進(jìn)行分析學(xué)習(xí)，障礙、分析不及時(shí)。
5、安評(píng)整改項(xiàng)目班組重視程度不夠，安評(píng)整改疑難問(wèn)題的解決、落實(shí)、方案執(zhí)行力不夠。
6、各種安全大檢查整改項(xiàng)目存在漏項(xiàng)和極少數(shù)未完成情況。
7、班組安全活動(dòng)效果不高。
8、典型工作票、ERP辦票流程的掌握、熟悉程度不夠。
9、班組班前會(huì)安全注意事項(xiàng)、班后會(huì)當(dāng)日安全總結(jié)開展質(zhì)量不高，檢查檢修班務(wù)日志，部分班組存在敷衍了事現(xiàn)象。
10、我們?cè)谠O(shè)備維護(hù)方面還存在一定的不足；工作中也時(shí)常出現(xiàn)習(xí)慣性違章現(xiàn)象，說(shuō)明我們的基礎(chǔ)工作和管理工作還很不到位，反違章管理工作執(zhí)行的態(tài)度不是很堅(jiān)決，所以，全部門上下都不同程度的存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題，將是我們今后工作中一些應(yīng)進(jìn)行細(xì)化的工作。只有把日常工作做好做細(xì)做實(shí)，才能在一定程度上預(yù)防各種不安全情況的發(fā)生。
11、工作票的管理執(zhí)行過(guò)程還有不足，體現(xiàn)在簽票人、工作負(fù)責(zé)人交代安全不夠不細(xì)。在兩票的辦理上總還是要出一些問(wèn)題，比如未按規(guī)定辦理工作票；未按時(shí)終結(jié)；簡(jiǎn)單的票面錯(cuò)誤；危險(xiǎn)點(diǎn)分析及防范措施無(wú)針對(duì)性；工作票代簽名簽等現(xiàn)象。雖然經(jīng)過(guò)多次培訓(xùn)表面上沒(méi)出過(guò)什么大問(wèn)題，但相關(guān)制度要時(shí)刻警惕，不能松懈。
12、危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控工作，危險(xiǎn)點(diǎn)重點(diǎn)把握不明確，重點(diǎn)突出不夠。執(zhí)行防范措施少數(shù)作業(yè)人員不注重細(xì)節(jié)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)，個(gè)別人員安全意識(shí)還不到位，對(duì)于一些簡(jiǎn)單的工作安全重視程度不夠，未嚴(yán)格執(zhí)行檢修規(guī)程規(guī)定，導(dǎo)致設(shè)備維護(hù)不到位。
13、在安全大檢查中，有些專業(yè)對(duì)安全檢查工作不重視，沒(méi)有深入到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和班組認(rèn)真檢查和指導(dǎo)安全工作，隨隨便便將自查結(jié)果填寫后應(yīng)付差事，個(gè)別整改工作沒(méi)有認(rèn)真按要求完成；
14、安全基礎(chǔ)工作仍然薄弱，經(jīng)抽查，某些班組的定期工作記錄不真實(shí)或沒(méi)有認(rèn)真開展，存在應(yīng)付、做假現(xiàn)象，而部門個(gè)別管理人員對(duì)此現(xiàn)象有時(shí)不清楚；
15、對(duì)設(shè)備異常情況的分析仍不夠主動(dòng)，許多分析報(bào)告要在安監(jiān)部的催促下才完成，并且沒(méi)有將本專業(yè)的分析報(bào)告按照要求及時(shí)至部門的每一個(gè)班組進(jìn)行宣貫、學(xué)習(xí)不深入，不普及。
16、 安全基礎(chǔ)工作仍然薄弱，安全學(xué)習(xí)記錄不規(guī)范，存在人數(shù)不對(duì)應(yīng)，學(xué)習(xí)內(nèi)容與公司下發(fā)內(nèi)容不符，發(fā)言不積極、不真實(shí)或沒(méi)有認(rèn)真開展，而且結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況不多。
17、在班組管理設(shè)備安全自查過(guò)程中，對(duì)查出的安全隱患消除的力度不夠。
18、安全理論知識(shí)的學(xué)習(xí)、記錄還不是很細(xì)、很全面，今后要加強(qiáng)這方面的工作。
19、 每天班前會(huì)、班后會(huì)工作的開展針對(duì)性不強(qiáng)，而且工作量大，生產(chǎn)任務(wù)多的時(shí)候就沒(méi)有很好的堅(jiān)持。
20、 班組安全生產(chǎn)自糾、自查工作有不全面、不到位的地方，記錄等工作不清楚。
21、 班組安全工器具的存放，防火、防汛、防凍物資的儲(chǔ)備、擺放及臺(tái)賬記錄不規(guī)范。
三、2018年安全工作思路：
1、加強(qiáng)安全監(jiān)督和安全臺(tái)賬規(guī)范工作。統(tǒng)一部門、班組安全管理臺(tái)賬。
2、加強(qiáng)安全培訓(xùn)。增加各類安全事故、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案的實(shí)操演練次數(shù)。
3、對(duì)一些經(jīng)常性重復(fù)缺陷情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，各專業(yè)針對(duì)17年設(shè)備的檢修維護(hù)情況寫出總結(jié)，總結(jié)存在的問(wèn)題，并提出整改措施。
4、結(jié)合2017年發(fā)生的所有異常、障礙進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再分析、再討論，再次檢查防范措施的落實(shí)情況，讓每一位員工都清楚、明白。有記錄、簽名，并存檔。
5、加強(qiáng)班組安全活動(dòng)監(jiān)管，提高安全活動(dòng)質(zhì)量，部門管理人員必須每月參加一次班組安全學(xué)習(xí)。每周一部門安全學(xué)習(xí)前檢查各班組安全活動(dòng)記錄情況，針對(duì)檢查出的問(wèn)題每周下發(fā)一次專項(xiàng)通報(bào)。
6、在2018年2月制定員工違章積分管理辦法，對(duì)違章人員、違章類型、違章次數(shù)進(jìn)行量化考核，切實(shí)提高員工遵章守紀(jì)的自覺(jué)性和緊迫感。
以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪是一個(gè)概括性罪名，是故意以放火、決水、爆炸以及投放危險(xiǎn)物質(zhì)以外的并與之相當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)方法，足以危害公共安全的行為。該罪侵犯的客體是公共安全，主觀表現(xiàn)為故意。與過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪不同的是，該罪屬于行為犯，無(wú)論是否造成嚴(yán)重后果，只要實(shí)施危害公共安全的行為都能構(gòu)成該罪。因此，刑法規(guī)定，以危險(xiǎn)方法危害公共安全尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。
法律依據(jù)：
《刑法》第115條的規(guī)定“以危險(xiǎn)方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑;犯本罪致人重傷、死亡或者便公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑”。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十精神，全面貫徹全市移動(dòng)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全工作方針，把“以人為本、求真務(wù)實(shí)、持續(xù)創(chuàng)新”作為安全工作的基本要求，緊緊圍繞公司“創(chuàng)新發(fā)展”的中心任務(wù)，以“六防一?！保ǚ阑馂?zāi)、防盜竊、防搶劫、防破壞、防爆炸、防事故、保安全）為安全目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化“三全管理”，抓好“三個(gè)體系”建設(shè)，落實(shí)“三級(jí)”安全教育，進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任，全面貫徹推行安全生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃制度，加強(qiáng)重點(diǎn)要害部位的安全防范管理，完善安全設(shè)施的維護(hù)管理，加大安全監(jiān)督檢查力度，通過(guò)持續(xù)改進(jìn)，不斷提升安全管理水平，為公司的持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展提供可靠保障。
二、工作目標(biāo)
1、杜絕重、特大火災(zāi)事故，杜絕員工因工死亡事故，杜絕重、特大道路交通責(zé)任事故、杜絕重、特大發(fā)生；
2、完善樞紐樓、綜合樓的火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)滅火系統(tǒng)的隱患排查整治工作，全市消防設(shè)施完好率達(dá)到100%；
3、抓好安全生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃的全面推行和貫徹執(zhí)行工作。上半年，各單位重點(diǎn)要害部位的安全生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃實(shí)施覆蓋面達(dá)到100%；到年底，全部生產(chǎn)崗位實(shí)施安全生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃；
4、組織開展2次全市性安全大檢查，并在4月底之前組織開展全市的自檢自查工作，認(rèn)真開展安全隱患的排查整治，迎接省公司上半年進(jìn)行的全省安全大檢查；
5、落實(shí)“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)工作，通過(guò)各種形式的安全教育和培訓(xùn)，提高員工識(shí)災(zāi)、防災(zāi)、滅災(zāi)的技能；
6、夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，推進(jìn)“三個(gè)體系”建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)安全管理的“制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化”目標(biāo)。
三、具體措施
（一）以深入推進(jìn)安全生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃為著力點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的“全面管理”（即：全員共同參與、全方位覆蓋和全流程對(duì)接）。
1、按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)監(jiān)管、全員參與”的原則，加強(qiáng)安全管理責(zé)任體系建設(shè)，健全安全管理工作流程，切實(shí)做到關(guān)口前移、重心下移，將安全工作的重心落實(shí)到生產(chǎn)一線、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)責(zé)任指標(biāo)層層傳遞，落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、基層生產(chǎn)單位和每一位員工，初步建立責(zé)任明確、層次清晰、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的三級(jí)安全責(zé)任體系；所有生產(chǎn)、管理崗位都要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)，形成嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
2、抓好安全生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃的全面推進(jìn)，全力抓好安全生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃的落地工作。推進(jìn)安全生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃是提升公司安全管理水平的重要舉措，各單位要加大推進(jìn)力度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)創(chuàng)新，通過(guò)建立齊抓共管機(jī)制，切實(shí)把安全工作的內(nèi)容和責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)部門、崗位和人員，切實(shí)發(fā)揮員工參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動(dòng)性。
3、把安全生產(chǎn)作為貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理各環(huán)節(jié)的全過(guò)程的一項(xiàng)常態(tài)化、制度化、精細(xì)化的工作，形成橫向到邊、縱向到底的安全工作格局，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，夯實(shí)基層基礎(chǔ)管理。
從抓基層、抓基礎(chǔ)、抓基本功入手，完善“三個(gè)體系”建設(shè)（即：安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系、安全生產(chǎn)應(yīng)急體系、安全教育培訓(xùn)體系），初步實(shí)現(xiàn)安全管理的“制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化”。
1、組織開展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估學(xué)習(xí)、調(diào)研工作，完善安全評(píng)估體系；組織風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估培訓(xùn)，增強(qiáng)一線人員辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)能力和防范技能。
2、進(jìn)一步健全和規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急體系。按照省公司編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，各單位要突出實(shí)戰(zhàn)性和可操作性，并做到應(yīng)急預(yù)案和當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急預(yù)案的有效銜接；要適時(shí)組織開展事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)演練，認(rèn)真檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性，提高應(yīng)急救援和事故處置能力，提高防范應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育力度，強(qiáng)化員工（特別是新員工上崗前）的“三級(jí)安全教育”，提高員工參與安全的自覺(jué)性和主動(dòng)性。注重安全教育的實(shí)效性，開展體驗(yàn)式、參與式安全教育，多渠道安全教育，真正提高員工的安全意識(shí)和安全技能，杜絕人的不安全行為。
4、深入開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)，普及安全知識(shí)，營(yíng)造關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的良好氛圍。
（三）認(rèn)真開展專項(xiàng)整治，扎實(shí)做好隱患排查治理
今年是全國(guó)的“隱患治理年”，要針對(duì)安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好隱患治理的各項(xiàng)工作，做到“排查要認(rèn)真，整治要堅(jiān)決，成果要鞏固，杜絕新隱患”，不留盲區(qū)，不留死角。
1、加大對(duì)各類事故隱患及安全防范漏洞整改落實(shí)情況的跟蹤，堅(jiān)持“隱患不除、整改不止”，不斷提升執(zhí)行能力。
2、強(qiáng)化安全防范設(shè)施的維護(hù)管理，確保安全設(shè)施完好、可靠運(yùn)行，提高安全設(shè)施的效用，真正發(fā)揮其防護(hù)作用。特別是要加強(qiáng)消防系統(tǒng)的維護(hù)管理，徹底解決當(dāng)前消防設(shè)施維護(hù)管理不到位的現(xiàn)狀。
（四）加大安全監(jiān)督檢查，落實(shí)指標(biāo)考核，提升安全管理效能。
1、不斷改進(jìn)安全監(jiān)督方式、豐富安全監(jiān)督手段，建立起常規(guī)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、安全檢查、隱患整改跟蹤落實(shí)督查的安全監(jiān)督動(dòng)態(tài)機(jī)制，堅(jiān)持日常性和專項(xiàng)性檢查相結(jié)合、暗查暗訪和回查并舉，力戒汪薄浮躁、形式主義，全面提高檢查效能。
2、做好安全檢查的統(tǒng)籌安排。今年全省安全大檢查提早到上半年進(jìn)行，各單位要早作安排，在4月中旬完成自查整改工作，在4月15日前將檢查整改情況上報(bào)。
3、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督，嚴(yán)格施工單位的資質(zhì)審查，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督管理。在新建擴(kuò)建改建通信工程中，嚴(yán)格按照“三同時(shí)”規(guī)定，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管，不得降低安全措施標(biāo)準(zhǔn)，防止“投產(chǎn)之日就是安全生產(chǎn)欠賬之時(shí)”。
4、細(xì)化安全考核指標(biāo)，推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)要素落實(shí)到位，落實(shí)安全隱患的整改到位，強(qiáng)化常態(tài)化的安全績(jī)效考核管理，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)督的實(shí)效與管理水平；各單位安全生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃實(shí)施情況納入非經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核，凡未按照要求推行安全生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃的，扣除非經(jīng)營(yíng)績(jī)效5分；安全生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃執(zhí)行不到位或?qū)嵤└采w面低于進(jìn)度要求的，將根據(jù)實(shí)施效果和覆蓋面酌情扣減非經(jīng)營(yíng)績(jī)效分值。
5、加大責(zé)任查究工作力度，嚴(yán)肅事故調(diào)查處理和責(zé)任追究。凡因不負(fù)責(zé)任造成事故或嚴(yán)重后果的，對(duì)責(zé)任人必須追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。
（五）開拓創(chuàng)新，完善機(jī)制，構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的安全管理模式。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，加大安全管理人員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮主觀能動(dòng)，落實(shí)精細(xì)管理，提升執(zhí)行能力。
