時(shí)間：2023-09-20 16:02:27
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關(guān)鍵詞：建設(shè)監(jiān)理；關(guān)系定位；自身定位；作用
中圖分類(lèi)號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
目前工程建設(shè)領(lǐng)域主要有三大行為主體：建設(shè)單位（業(yè)主）、施工單位（承包商）、監(jiān)理單位；與工程項(xiàng)目施工建設(shè)密切相關(guān)的部門(mén)有：設(shè)計(jì)單位、勘察單位；建設(shè)行為的監(jiān)督單位有各級(jí)政府行政主管部分下屬的工程質(zhì)量監(jiān)督站，安全檢查監(jiān)督站等。作為工程建設(shè)行為主體之一的監(jiān)理單位，擔(dān)負(fù)著工程建設(shè)項(xiàng)目的“三控、三管（含施工安全）、一協(xié)調(diào)”工作，如何正確地把握好監(jiān)理的自身定位，妥善處理好與參建各方及相關(guān)單位的關(guān)系，順利有效地開(kāi)展監(jiān)理工作，圓滿(mǎn)完成項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)理工作任務(wù)，至關(guān)重要。本人自2000年以來(lái)一直從事監(jiān)理工作，至今已十余年，曾參與過(guò)新建學(xué)校、新建廠房、新建住宅小區(qū)、新建污水處理廠及市政道路建設(shè)、市政管網(wǎng)改造、學(xué)校改造項(xiàng)目的監(jiān)理，從一名普通的監(jiān)理員做到專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師,再到總監(jiān)代表,最后到總監(jiān)理工程師，監(jiān)理行業(yè)的各個(gè)角色都曾親身體驗(yàn)經(jīng)歷過(guò)。下面談?wù)勛约旱囊恍┱J(rèn)識(shí)和體會(huì)，供監(jiān)理同行參考。
1.監(jiān)理與業(yè)主的作用及關(guān)系定位
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的工程建筑法規(guī)規(guī)定，工程項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。業(yè)主是工程建設(shè)的總管，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的全部工作。業(yè)主是工程項(xiàng)目建設(shè)各類(lèi)建設(shè)合同的簽約單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的重大問(wèn)題有決策權(quán)。監(jiān)理單位則是我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策之后，與國(guó)際接軌，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制產(chǎn)生的一個(gè)新型的社會(huì)技術(shù)咨詢(xún)及管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。在工程建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理單位與業(yè)主的關(guān)系是委托與被委托的關(guān)系。它主要是通過(guò)監(jiān)理合同的形式接受業(yè)主的委托和授權(quán)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)投資，建設(shè)工期和工程質(zhì)量進(jìn)行全方位全過(guò)程的控制，對(duì)施工承包合同進(jìn)行管理，公正地處理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中業(yè)主與承包商（施工單位）之間發(fā)生的一些合同糾紛，并協(xié)調(diào)與工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)單位之間的關(guān)系，使工程項(xiàng)目得以順利進(jìn)行。監(jiān)理單位的工作范圍及工作內(nèi)容，完全取決與業(yè)主簽訂的監(jiān)理合同的約定，履行監(jiān)理合同約定的義務(wù)，并承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。監(jiān)理單位的工作性質(zhì)是在業(yè)主的委托與授權(quán)下，對(duì)項(xiàng)目施工建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理，向業(yè)主提供熱情周到的服務(wù)。其工作準(zhǔn)則是“誠(chéng)信、守法、公正、科學(xué)”。以第三方的角度參與項(xiàng)目建設(shè)管理，獨(dú)立、公正地協(xié)調(diào)和處理業(yè)主與工程承包之間發(fā)生的合同糾紛，而不應(yīng)偏袒任何一方。在實(shí)際工作過(guò)程中，往往發(fā)生業(yè)主以領(lǐng)導(dǎo)者的姿態(tài)要求監(jiān)理單位服從并執(zhí)行監(jiān)理合同以外的一些指令，要求監(jiān)理單位站在業(yè)主立場(chǎng)上單方面維護(hù)業(yè)主利益而損害承包商利益的現(xiàn)象，這些都是不正常的。監(jiān)理單位應(yīng)該根據(jù)國(guó)家法規(guī)要求，正確把握好自身的法律地位，嚴(yán)格認(rèn)真地履行監(jiān)理合同約定，在向業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)業(yè)主利益的同時(shí)，不得損害承包商的合法權(quán)益，客觀、公正地處理好業(yè)主和承包商之間發(fā)生的矛盾和合同糾紛。
2.監(jiān)理與承包商（施工單位）的作用及關(guān)系定位
目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)上，業(yè)主、施工單位（承包商）、監(jiān)理單位是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域推行業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)承包制、工程建設(shè)監(jiān)理制不可或缺的三大主體，均為獨(dú)立的法人。它們之間的關(guān)系是平等的關(guān)系。建設(shè)項(xiàng)目作為產(chǎn)品而言，業(yè)主是買(mǎi)方，施工單位是賣(mài)方。施工單位提供的建筑產(chǎn)品必須是合格的產(chǎn)品，而監(jiān)理單位作為第三方，是產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的監(jiān)督管理方，它應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理合同的規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品造價(jià)、生產(chǎn)周期負(fù)有監(jiān)督、控制、管理責(zé)任。在建筑產(chǎn)品生產(chǎn)前，業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂了工程項(xiàng)目監(jiān)理合同，與施工單位簽訂了工程項(xiàng)目承包合同，分別界定了各自的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系和各自承擔(dān)的法律責(zé)任。監(jiān)理單位與施工單位在項(xiàng)目建設(shè)中不存在合同關(guān)系，只是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，也就是說(shuō)，在施工項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中，施工單位必須接受監(jiān)理單位在監(jiān)理合同中規(guī)定的工作范圍及工作內(nèi)容的監(jiān)督和管理。針對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目的施工建設(shè)，監(jiān)理單位與施工單位，幾乎是同時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，共同參與項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。法律、法規(guī)將雙方的關(guān)系定位為監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，僅指工作關(guān)系而言，相互之間應(yīng)為平等的關(guān)系。監(jiān)理單位決不能片面地認(rèn)為對(duì)方是被監(jiān)理單位而高高在上，一味簡(jiǎn)單地發(fā)號(hào)施令，而應(yīng)在互相尊重、平等關(guān)系上，搞好工作上的配合與協(xié)作，共同完成項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)在施工中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，監(jiān)理作為高智能的咨詢(xún)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時(shí)作出公正、科學(xué)的判斷和估計(jì)，及時(shí)提出口頭或書(shū)面上的整改通知或指令，要求施工單位及時(shí)改進(jìn)，把問(wèn)題解決在事故發(fā)生之前，或消滅在萌芽狀態(tài)之中。在項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的、預(yù)想不到的問(wèn)題，需要監(jiān)理單位和施工方密切配合，共同研究解決。必要時(shí)還應(yīng)與業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、勘察單位等共同協(xié)商研究解決，以保證工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)及國(guó)家有關(guān)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。在實(shí)際工作中，往往會(huì)出現(xiàn)施工單位對(duì)監(jiān)理的工作有抵觸情緒，不密切配合，常出現(xiàn)施工單位完成上一道工序，未報(bào)請(qǐng)監(jiān)理單位驗(yàn)收、簽認(rèn)就擅自進(jìn)行下一道工序的情況，甚至還會(huì)出現(xiàn)對(duì)監(jiān)理發(fā)出的整改通知不執(zhí)行或者敷衍了事的情況。當(dāng)出現(xiàn)施工方不配合時(shí)，監(jiān)理可行使工程質(zhì)量否決權(quán)，甚至下達(dá)局部停工整改指令，以確保工程施工質(zhì)量。當(dāng)然，下達(dá)停工整改令必須慎重，應(yīng)事先征求業(yè)主同意后才能簽發(fā)停工令。我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理制已推行20余年，施工單位已普遍認(rèn)同監(jiān)理制?？傊O(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理合同的規(guī)定和監(jiān)理職責(zé)，與施工單位在平等關(guān)系的基礎(chǔ)上，相互尊重、相互理解、相互支持、協(xié)同配合，搞好工程項(xiàng)目施工建設(shè)。
3.監(jiān)理與設(shè)計(jì)、勘察部門(mén)的作用及關(guān)系定位
設(shè)計(jì)單位、勘察部門(mén)均為工程項(xiàng)目建設(shè)的重要參加單位。根據(jù)建筑法的規(guī)定，他們均在各自的工作階段承擔(dān)相應(yīng)的工作及相應(yīng)的法律責(zé)任。在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位與業(yè)主簽訂工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)合同的要求，按時(shí)出設(shè)計(jì)圖紙，以供工程施工使用。設(shè)計(jì)部門(mén)的責(zé)任期限及服務(wù)期限為工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。設(shè)計(jì)完成，提供施工圖紙后，在動(dòng)工前，設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，對(duì)參建單位提出的問(wèn)題要進(jìn)行解答或修改設(shè)計(jì)。在施工過(guò)程中，還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的與設(shè)計(jì)不符的情況及時(shí)作出必要的設(shè)計(jì)變更，對(duì)施工逐步完成的分項(xiàng)、分部、及單位工程要參與階段性驗(yàn)收和工程正式竣工驗(yàn)收。設(shè)計(jì)單位與監(jiān)理單位在項(xiàng)目建設(shè)上沒(méi)有直接的合同關(guān)系，只是工作上的協(xié)作關(guān)系，設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目建設(shè)上的服務(wù)及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，完全受?chē)?guó)家法律法規(guī)及與業(yè)主簽訂的設(shè)計(jì)合同的制約。它在工程施工建設(shè)中要參加一些重要工序，部位及隱蔽工程的驗(yàn)收簽證，但不是完全的全過(guò)程服務(wù)。這點(diǎn)是與監(jiān)理單位的工作不一樣的地方。在工程施工建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，監(jiān)理與設(shè)計(jì)打交道的時(shí)間還是比較多的，雙方的關(guān)系處理也是監(jiān)理應(yīng)注意的問(wèn)題。正確的做法應(yīng)是：雙方平等相處，在工作中相互支持，有問(wèn)題共同協(xié)商、求得共識(shí)；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，按程序辦理，經(jīng)施工、監(jiān)理確認(rèn)是屬設(shè)計(jì)上的問(wèn)題或根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況需要設(shè)計(jì)進(jìn)行變更或補(bǔ)充的問(wèn)題，監(jiān)理審簽意見(jiàn)，報(bào)業(yè)主同意，再由業(yè)主轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更或補(bǔ)充，出相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更文件，作為施工的依據(jù)。監(jiān)理單位或施工單位均無(wú)權(quán)擅自修改設(shè)計(jì)，只能根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，提出相應(yīng)的變更建議，供設(shè)計(jì)部門(mén)參考。變更權(quán)在設(shè)計(jì)單位?？辈靻挝灰彩琼?xiàng)目建設(shè)的重要參加部門(mén)，它的工作時(shí)段一般在設(shè)計(jì)前進(jìn)行工程地質(zhì)勘察，并向設(shè)計(jì)部門(mén)提供勘察成果，作為設(shè)計(jì)的依據(jù)。
4.監(jiān)理與質(zhì)量、安全監(jiān)督部門(mén)的作用及關(guān)系定位
工程質(zhì)量、安全監(jiān)督部門(mén)，也就是政府主管部門(mén)下屬的各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督站、安全監(jiān)督站。它們的工作性質(zhì)是代表政府主管部門(mén)，對(duì)在建工程項(xiàng)目的各方主體行為，依照國(guó)家和地方的有關(guān)法律法規(guī)以及各類(lèi)規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理，定期或不定期地對(duì)在建工程項(xiàng)目施工的質(zhì)量，尤其是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)設(shè)備安裝等涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的施工質(zhì)量進(jìn)行縱向的巡查或抽查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出相應(yīng)的整改意見(jiàn)及要求，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的問(wèn)題，報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)進(jìn)行處理。同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督站在項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中的一些重要關(guān)鍵部位，及隱蔽工程要參與檢查驗(yàn)收，對(duì)單位工程的竣工驗(yàn)收，要對(duì)驗(yàn)收程序、驗(yàn)收專(zhuān)家組成員的組成、驗(yàn)收過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，并對(duì)驗(yàn)收工作簽署監(jiān)督意見(jiàn)。作為監(jiān)理單位、業(yè)主、施工單位均應(yīng)遵照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，接受質(zhì)量監(jiān)督站及安全監(jiān)督站的監(jiān)督和檢查，積極配合，如實(shí)匯報(bào)。對(duì)提出的問(wèn)題，認(rèn)真對(duì)待、及時(shí)整改，使自己的行為、工程質(zhì)量、施工安全，符合國(guó)家法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。作為監(jiān)理單位，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的工作準(zhǔn)則，盡職盡責(zé)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)理工作。
5.結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，只要我們監(jiān)理單位認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，熟悉掌握工程建設(shè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行工程建設(shè)監(jiān)理合同的規(guī)定，把握好自身定位，處理好各行為主體及相關(guān)參建單位的關(guān)系，盡職盡責(zé)，熱情服務(wù)，監(jiān)理工作一定會(huì)順利開(kāi)展，達(dá)到預(yù)期的效果。
參考文獻(xiàn)
目前工程建設(shè)領(lǐng)域主要有三大行為主體：建設(shè)單位(業(yè)主)、施工單位(承包商)、監(jiān)理單位；與工程項(xiàng)目施工建設(shè)密切相關(guān)的部門(mén)有：設(shè)計(jì)單位、勘察單位；建設(shè)行為的監(jiān)督單位有各級(jí)政府行政主管部門(mén)下屬的工程質(zhì)量監(jiān)督站，安全檢查監(jiān)督站等。
作為工程建設(shè)行為主體之一的監(jiān)理單位，擔(dān)負(fù)著工程建設(shè)項(xiàng)目的“三控、三管(含施工安全)、一協(xié)調(diào)”工作，如何正確地把握好監(jiān)理的自身定位，妥善處理好與參建主體及相關(guān)單位的關(guān)系，順利有效地開(kāi)展監(jiān)理工作，完滿(mǎn)完成項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)理工作任務(wù)，至關(guān)重要。本人曾從事工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理多年，下面談?wù)勛约旱囊恍┱J(rèn)識(shí)和體會(huì)，供監(jiān)理同行探討研究，不足之處請(qǐng)大家批評(píng)指正。
1監(jiān)理單位與業(yè)主的作用及關(guān)系定位
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的工程建設(shè)法規(guī)規(guī)定，工程項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。業(yè)主是工程建設(shè)的總管，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的全部工作，上對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，向社會(huì)負(fù)責(zé)，下對(duì)企業(yè)的職工負(fù)責(zé)，向各投資單位負(fù)責(zé)。業(yè)主是工程項(xiàng)目建設(shè)各類(lèi)建設(shè)合同的簽約單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的重大問(wèn)題有決策權(quán)。監(jiān)理單位則是我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策，與國(guó)際慣例接軌，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制所產(chǎn)生的一個(gè)新型的社會(huì)技術(shù)咨詢(xún)及管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。它主要是通過(guò)監(jiān)理合同的形式接受業(yè)主的委托和授權(quán)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量進(jìn)行全方位全過(guò)程的控制，對(duì)施工承包合同進(jìn)行管理，公正地處理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中業(yè)主與承包商(施工單位)之間發(fā)生的一些合同糾紛，并協(xié)調(diào)與工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)單位之間的關(guān)系，使工程項(xiàng)目得以順利進(jìn)行。監(jiān)理單位的工作范圍及工作內(nèi)容，完全取決于與業(yè)主簽訂的監(jiān)理合同的約定，履行監(jiān)理合同約定的義務(wù)，并承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。
監(jiān)理單位的工作性質(zhì)是在業(yè)主的委托與授權(quán)下，對(duì)項(xiàng)目施工建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理，向業(yè)主提供熱情周到的服務(wù)。以第三方的角度參與項(xiàng)目建設(shè)管理，獨(dú)立、公正地協(xié)調(diào)和處理業(yè)主與工程承包商之間發(fā)生的合同糾紛，而不應(yīng)偏袒任何一方。在實(shí)際工作過(guò)程中，往往發(fā)生業(yè)主以領(lǐng)導(dǎo)者的姿態(tài)要求監(jiān)理單位服從它的領(lǐng)導(dǎo)或指揮，執(zhí)行監(jiān)理合同以外的一些指令，要求監(jiān)理單位站在業(yè)主立場(chǎng)上單方面維護(hù)業(yè)主利益而損害承包商利益的現(xiàn)象，這些都是不正常的。監(jiān)理單位應(yīng)該根據(jù)國(guó)家法規(guī)要求，正確把握好自身的法律地位，嚴(yán)格認(rèn)真地履行監(jiān)理合同約定，在向業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)業(yè)主利益的同時(shí)，不得損害承包商的合法權(quán)益，客觀、公正地處理好業(yè)主和承包商之間發(fā)生的矛盾和合同糾紛。
2監(jiān)理單位與承包商(施工單位)的作用及關(guān)系定位
目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)上，業(yè)主、施工單位(承包商)、監(jiān)理單位是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域推行業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)承包制、工程建設(shè)監(jiān)理制不可或缺的三大主體，均為獨(dú)立的法人。它們之間的關(guān)系是平等的關(guān)系。建設(shè)項(xiàng)目作為產(chǎn)品而言，業(yè)主是買(mǎi)方，施工單位是賣(mài)方。施工單位提供的建筑產(chǎn)品必須是合格的產(chǎn)品，而監(jiān)理單位作為第三方，是產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的監(jiān)督管理方，它應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理合同的規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品造價(jià)、生產(chǎn)周期負(fù)有監(jiān)督、控制、管理責(zé)任。在建筑產(chǎn)品生產(chǎn)前，業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂了工程項(xiàng)目監(jiān)理合同，與施工單位簽訂了工程項(xiàng)目承包合同，分別界定了各自的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系和各自承擔(dān)的法律責(zé)任。監(jiān)理單位與施工單位在項(xiàng)目建設(shè)上不存在合同關(guān)系，但監(jiān)理單位與施工單位的工作關(guān)系已胡家有關(guān)韻工程建設(shè)法律、法規(guī)作了硬性規(guī)定。在工程建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理單位與施工單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，也就是說(shuō)，在施工項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中，施工單位必須接受監(jiān)理單位在監(jiān)理合同中規(guī)定的工作范圍及工作內(nèi)容的監(jiān)督和管理。針對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目的施工建設(shè)，雖然法律、法規(guī)將雙方的關(guān)系定位為監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，但僅是指工作關(guān)系而言，相互之間應(yīng)為平等的關(guān)系。監(jiān)理單位決不能片面地認(rèn)為對(duì)方是被監(jiān)理單位而高高在上，一味簡(jiǎn)單地發(fā)號(hào)施令，而應(yīng)在互相尊重、平等關(guān)系上，搞好工作上的配合與協(xié)作，共同完成項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)在施工中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，監(jiān)理作為高智能的咨詢(xún)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時(shí)作出公正、科學(xué)的判斷和估計(jì)，及時(shí)提出口頭或書(shū)面上的整改通知或指令，要求施工單位及時(shí)改進(jìn)，把問(wèn)題解決在事故發(fā)生之前，或消滅在萌芽狀態(tài)。當(dāng)然在項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的、預(yù)想不到的問(wèn)題，但都需要監(jiān)理單位和施工方作好密切的配合，共同研究解決。必要時(shí)，還應(yīng)與業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、勘察單位等共同協(xié)商研究解決，以保證工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)及國(guó)家有關(guān)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。在實(shí)際工作中，也有一些施工單位開(kāi)始時(shí)對(duì)監(jiān)理認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)監(jiān)理的工作程序不了解，以致配合不好，常出現(xiàn)施工單位完成一道工序，未報(bào)請(qǐng)監(jiān)理單位檢查、驗(yàn)收、簽認(rèn)就擅自進(jìn)行下一道工序的情況，或?qū)ΡO(jiān)理針對(duì)施工質(zhì)量缺陷發(fā)出的整改通知不執(zhí)行或者敷衍了事的情況。作為監(jiān)理單位，應(yīng)作細(xì)致的工作，有責(zé)任有義務(wù)向施工單位負(fù)責(zé)人講述監(jiān)理工作的必要性、監(jiān)理程序及方法，使之理解并達(dá)到積極配合的目的。反之，則應(yīng)行使工程質(zhì)量否決權(quán)，甚至下達(dá)局部停工整改指令，以確保工程施工質(zhì)量。當(dāng)然，下達(dá)停工整改令必須慎重，且應(yīng)事先征求業(yè)主同意后才能停工?？傊O(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理合同的規(guī)定和監(jiān)理職責(zé)，與施工單位在平等關(guān)系的基礎(chǔ)上，相互尊重、相互理解、相互支持、協(xié)同配合，搞好工程項(xiàng)目施工建設(shè)。
3監(jiān)理與設(shè)計(jì)、勘察部門(mén)的作用及關(guān)系定位
在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位與業(yè)主簽訂工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)合同的要求，按時(shí)拿出設(shè)計(jì)圖紙，以供工程施工建設(shè)采用。設(shè)計(jì)部門(mén)的責(zé)任期限及服務(wù)期限為工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程(含保修期)。設(shè)計(jì)完成，提供施工圖紙后，在動(dòng)工前，設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，對(duì)參建主體單位提出的問(wèn)題要進(jìn)行解答或修改設(shè)計(jì)。在施工過(guò)程中，還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的與設(shè)計(jì)不符的情況及時(shí)作出必要的設(shè)計(jì)變更，對(duì)施工逐步完成的分項(xiàng)、分部、及單位工程要參與階段性驗(yàn)收和工程正式竣工驗(yàn)收。設(shè)計(jì)單位與監(jiān)理單位在項(xiàng)目建設(shè)上沒(méi)有直接的合同關(guān)系，只是工作上的協(xié)作關(guān)系，設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目建設(shè)上的服務(wù)及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，完全受?chē)?guó)家法律法規(guī)及與業(yè)主簽訂的設(shè)計(jì)合同的制約。它在工程施工建設(shè)中要參加一些重要工序，部位及隱蔽工程的驗(yàn)收簽證，但不是完全的全過(guò)程服務(wù)。這點(diǎn)是與監(jiān)理單位的工作不一樣的地方。
在工程施工建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，監(jiān)理與設(shè)計(jì)打交道的時(shí)間相對(duì)來(lái)講還是比較多的，雙方的關(guān)系處理也是監(jiān)理應(yīng)注意的問(wèn)題。正確的做法應(yīng)是：雙方平等相處，在工作中相互支持，有問(wèn)題共同協(xié)商、求得共識(shí)；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，按程序辦理，經(jīng)施工、監(jiān)理確認(rèn)是屬設(shè)計(jì)上的問(wèn)題或根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況需要設(shè)計(jì)進(jìn)行變更或補(bǔ)充的問(wèn)題，監(jiān)理審簽意見(jiàn)，報(bào)業(yè)主同意，再由業(yè)主轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更或補(bǔ)充，補(bǔ)發(fā)相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更文件，作為施工的依據(jù)。
勘察單位也是項(xiàng)目建設(shè)的重要參加部門(mén)，它的工作時(shí)段一般在設(shè)計(jì)前進(jìn)行工程地質(zhì)勘察，并向設(shè)計(jì)部門(mén)提供勘察成果，作為設(shè)計(jì)的依據(jù)。另外，在施工階段也要作技術(shù)服務(wù)，對(duì)工程地基基礎(chǔ)、開(kāi)挖后的地質(zhì)情況、地基承載力等進(jìn)行檢查驗(yàn)收并簽署意見(jiàn)。對(duì)出現(xiàn)的地質(zhì)問(wèn)題提出相應(yīng)的處理意見(jiàn)，使之滿(mǎn)足設(shè)計(jì)及規(guī)范要求。一般來(lái)講，地基、基礎(chǔ)方面的問(wèn)題，主要是以勘察部門(mén)的意見(jiàn)為主，監(jiān)理只能站在建議的角度上發(fā)表白己的看法，供勘察部門(mén)參考。相互的關(guān)系為平等相處、相互尊重、相互協(xié)作的關(guān)系。
4 監(jiān)理與質(zhì)量、安全監(jiān)督部門(mén)，也就是政府主管部門(mén)下屬的各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督站、安全監(jiān)督站。它們的工作性質(zhì)是代表政府主管部門(mén)，對(duì)在建工程項(xiàng)目的各方主體行為，依照國(guó)家和地方的有關(guān)法律法規(guī)以及各類(lèi)規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理，定期或不定期地對(duì)在建工程項(xiàng)目施工的質(zhì)量，尤其是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)設(shè)備安裝等涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的施工質(zhì)量進(jìn)行縱向的巡查或抽查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出相應(yīng)的整改意見(jiàn)及要求，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的問(wèn)題，報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)進(jìn)行處理。
同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督站在項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中的一些重要關(guān)鍵部位，及隱蔽工程要參與檢查驗(yàn)收，對(duì)單位工程的竣工驗(yàn)收，要對(duì)驗(yàn)收程序、驗(yàn)收專(zhuān)家組成員的組成、驗(yàn)收過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，并對(duì)驗(yàn)收工作簽署監(jiān)督意見(jiàn)。作為監(jiān)理單位，應(yīng)嚴(yán)格認(rèn)真堅(jiān)持“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的工作準(zhǔn)則，盡職盡責(zé)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，作好項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)理工作。
綜上所述，只要我們監(jiān)理單位認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，熟悉掌握工程建設(shè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行工程建設(shè)監(jiān)理合同的規(guī)定，把握好自身定位，處理好各行為主體及相關(guān)參建單位的關(guān)系，盡職盡責(zé)、熱情服務(wù)，工程建設(shè)的監(jiān)理工作一定會(huì)順利開(kāi)展，達(dá)到預(yù)期的效果。
由圖3B可知，式樣7d齡期的水化產(chǎn)物為：Ca(OH)2、Ca6Al2(SO4)3(OH)1226H2O、Ca2SiO4、Ca3SiO5、Ca2SiO40.05Ca3(PO4)2、Ca5Si6(O，OH，F(xiàn))185H2O、CaSi2O52H2O，其中GP1+C（1號(hào)細(xì)度磷渣和水泥）與C（水泥）中的Ca(OH)2和Ca6Al2(SO4)3(OH)1226H2O含量相當(dāng)，GP2+C（2號(hào)細(xì)度磷渣和水泥）中的含量最低，但相差不多；C（水泥）中不含Ca5Si6(O，OH，F(xiàn))185H2O和Ca2SiO40.05Ca3(PO4)2，而隨著磷渣細(xì)度的增加，Ca5Si6(O，OH，F(xiàn))185H2O和Ca2SiO40.05Ca3(PO4)2的含量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；GP2+C中Ca2SiO4、Ca3SiO5和CaSi2O52H2O含量最低。
由圖3C可知，式樣28d強(qiáng)度的水化產(chǎn)物為：Ca(OH)2、Ca6Al2(SO4)3(OH)1226H2O、Ca2SiO4、Ca4O(PO4)2、Ca5Si6(O，OH，F(xiàn))185H2O、Ca3SiO5、Ca2SiO43H2O，其中摻磷渣式樣中的Ca(OH)2、Ca6Al2(SO4)3(OH)1226H2O含量高于C(水泥)；隨著磷渣細(xì)度的增大，Ca2SiO4、Ca3SiO5和Ca2SiO43H2O含量相對(duì)降低（高于基準(zhǔn)），其晶體生長(zhǎng)則越來(lái)越好，它們的共同作用就形成了28d強(qiáng)度，在磷渣比表面積709m2/kg時(shí)，強(qiáng)度最低（比C高），在磷渣比表面積為773m2/kg時(shí)，強(qiáng)度最高。
2.5 討論
文獻(xiàn)[15]認(rèn)為磷渣對(duì)水泥的嚴(yán)重緩凝作用很可能是液相中[PO3]3-等離子的存在限制了AFt的形成，而[SO4]2-離子又阻止了“六方水化物層”向C3AH6轉(zhuǎn)化，當(dāng)P2O5與石膏共存時(shí)，它們的復(fù)合作用延緩了C3A的整個(gè)水化過(guò)程，因此混凝土早期強(qiáng)度隨磷渣摻量增加而減小主要是由于：（1）磷渣的水化速度本身較慢，只有水泥熟料充當(dāng)激發(fā)劑，才能使磷渣玻璃體中的Ca2+、[AlO4]5-、Al3+、[SiO4]4-離子進(jìn)入溶液，生成新的水化物。當(dāng)磷渣摻量較多時(shí)，熟料相對(duì)減少，水化生成的Ca(OH)2也相應(yīng)減少，從而使磷渣的溶解和水化變慢，表現(xiàn)為混凝土早期強(qiáng)度低。（2）當(dāng)磷渣摻量增加時(shí)，P2O5和F的含量也相應(yīng)增加，緩凝作用更加顯著。(3)按照化學(xué)反應(yīng)動(dòng)力學(xué)的一般原理，細(xì)度越細(xì)，則早期強(qiáng)度越高[15]。但實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，當(dāng)細(xì)度從比表面積為610m2/Kg到709m2/Kg時(shí)，混凝土的早期強(qiáng)度反而減低；這與磷渣中的P2O5和F緩凝作用兩者之間誰(shuí)占優(yōu)勢(shì)的具有一定的關(guān)系。當(dāng)磷渣細(xì)度為610m2/Kg時(shí)，主要是由于磷渣顆粒較粗以及磷渣的水化本身比水泥熟料慢的緣故。當(dāng)磷渣細(xì)度為709m2/Kg，固溶于磷渣中的P2O5和F充分暴露出來(lái)，而它引起的緩凝作用已超過(guò)了細(xì)度引起的加速水化作用。
3 結(jié)論
本文研究了磷渣細(xì)度對(duì)混凝土凝結(jié)硬化行為及早期強(qiáng)度的影響，實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明：（1）在低摻量(20%)時(shí)，混凝土的早期強(qiáng)度是基準(zhǔn)混凝土的72.43%，中期強(qiáng)度略低于基準(zhǔn)混凝土(91.21%)，后期強(qiáng)度高于基準(zhǔn)混凝土12.87%，在高摻量(60%)時(shí)，混凝土的早期強(qiáng)度趨近于0，中期強(qiáng)度也很低(是基準(zhǔn)混凝土的16.94%)，后期強(qiáng)度也偏低(是基準(zhǔn)混凝土的47.46%)。（2）在磷渣比表面積610m2/kg到709m2/kg間，4d、7d和28d強(qiáng)度下降較快，而在磷渣比表面積709m2/kg到773m2/kg間，4d強(qiáng)度持續(xù)降低，7d強(qiáng)度基本不變，28d強(qiáng)度則出現(xiàn)上升趨勢(shì)；（3）在高摻量時(shí)，磷渣的緩凝性能以及它的礦物特性是導(dǎo)致磷渣混凝土早期強(qiáng)度偏低，后期強(qiáng)度發(fā)展迅速的主要原因。
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作者簡(jiǎn)介：
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；企業(yè)現(xiàn)狀；對(duì)策；制度
中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2012.09.022
文章編號(hào)：1672-0407(2012）09-055-03
收稿日期：2012-08-20
1.引言
我國(guó)建設(shè)監(jiān)理經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，建設(shè)監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，并逐步建立了一套比較完善的工程監(jiān)理法規(guī)體系，創(chuàng)立了一套比較系統(tǒng)的工程監(jiān)理理論，積累了一套較成熟的工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一支較高素質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)隊(duì)伍，監(jiān)理企業(yè)的規(guī)模日漸壯大，為國(guó)家建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展注入了新的活力，也為我國(guó)建筑行業(yè)整體水平提高做出了巨大貢獻(xiàn)。但是我國(guó)監(jiān)理仍處在發(fā)展的初期階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，也日益暴露出來(lái)我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)在新形勢(shì)下面臨的許多新問(wèn)題。
2.工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀及原因
2.1現(xiàn)時(shí)監(jiān)理責(zé)任與權(quán)利的不對(duì)稱(chēng)制約監(jiān)理企業(yè)吸納優(yōu)秀人才
目前我國(guó)現(xiàn)行旁站監(jiān)理、安全監(jiān)理等法規(guī)制度的出臺(tái)，其本意是為了進(jìn)一步理清建設(shè)領(lǐng)域各方行為主體的責(zé)任，更好地加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理。但由于法律、法規(guī)中對(duì)工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍、工作內(nèi)容、深度無(wú)明確規(guī)定，導(dǎo)致社會(huì)各界對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不一致，對(duì)工程監(jiān)理的責(zé)任界定缺乏科學(xué)合理的法律依據(jù)，因而難以界定工程監(jiān)理責(zé)任，監(jiān)理人員在工程中難以把握，實(shí)踐中出現(xiàn)的監(jiān)理責(zé)任問(wèn)題難以辨別，相應(yīng)的行政處罰不盡合理。建設(shè)行政管理部門(mén)和建設(shè)單位為降低各自的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、減輕工作壓力，現(xiàn)時(shí)的做法是什么都要求監(jiān)理旁站；在處理安全事故時(shí)總是要牽強(qiáng)附會(huì)地讓監(jiān)理承擔(dān)責(zé)任。各方行為主體更是曲解地認(rèn)為監(jiān)理就等于旁站，監(jiān)理就是安全事故的責(zé)任人。不少地區(qū)一旦出現(xiàn)施工質(zhì)量安全事故，往往認(rèn)定工程監(jiān)理企業(yè)是必然的責(zé)任主體之一，特別是安全事故責(zé)任，對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)的行政處罰比較重，甚至監(jiān)理人員還要負(fù)刑事責(zé)任，嚴(yán)重挫傷了監(jiān)理人員和監(jiān)理企業(yè)的工作積極性。
而我國(guó)監(jiān)理工作范圍有限，根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范及相關(guān)文件的要求，監(jiān)理的內(nèi)容是“四控兩管一協(xié)調(diào)”。一方面監(jiān)理服務(wù)是委托服務(wù)，其委托性決定了其地位的被動(dòng)性；另一方面監(jiān)理是生存在夾縫中的弱勢(shì)群體，表現(xiàn)在監(jiān)理實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理要面臨著來(lái)自政府質(zhì)監(jiān)部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)和業(yè)主單位三重監(jiān)督和施工單位的制約。稍有不慎輕則被投訴、更換監(jiān)理人員、停止監(jiān)理業(yè)務(wù)，重則不良公示扣分、紅牌警告、行政處罰、剔出承包商名錄。監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展可謂舉步維艱。另外，從目前監(jiān)理人員的勞動(dòng)報(bào)酬調(diào)查：監(jiān)理人員的勞動(dòng)報(bào)酬只有建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)技術(shù)人員的勞動(dòng)報(bào)酬的40～60%，這樣的待遇使監(jiān)理企業(yè)無(wú)法吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才，監(jiān)理人才流失現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重地限制了企業(yè)發(fā)展；這種把監(jiān)理當(dāng)民工、施工員的說(shuō)法極大地?fù)p傷了監(jiān)理人員的自尊心；這種無(wú)限地推卸安全責(zé)任的做法極大地挫傷了監(jiān)理的積極性和創(chuàng)造性，難以發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用，加速了監(jiān)理人才的流失，阻礙了工程監(jiān)理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.2監(jiān)理企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)以及不規(guī)范監(jiān)理企業(yè)的行為，使生存和發(fā)展受到了前所未有的挑戰(zhàn)
當(dāng)前監(jiān)理服務(wù)費(fèi)取費(fèi)偏低問(wèn)題嚴(yán)重制約著監(jiān)理企業(yè)的良性持續(xù)發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部下發(fā)的發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號(hào)文件監(jiān)理取費(fèi)雖然提高了取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中業(yè)主及監(jiān)理企業(yè)大部分未完全執(zhí)行。監(jiān)理企業(yè)為了生存和發(fā)展，在招投標(biāo)和談監(jiān)理合同業(yè)務(wù)時(shí)實(shí)行惡性競(jìng)爭(zhēng)相互壓價(jià)，很多工程項(xiàng)目的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本，尤其是目前的監(jiān)理企業(yè)數(shù)量飽和而水平普遍較低，為了生存必然會(huì)利用我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)理體制下市場(chǎng)不規(guī)范、制度不完善的漏洞，在實(shí)際操作中采取“陰陽(yáng)合同”等手段承攬監(jiān)理項(xiàng)目。這種狀況愈演愈烈，工程監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用的低對(duì)工程監(jiān)理的健康發(fā)展帶來(lái)了極大的負(fù)面影響；一些市場(chǎng)行為不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后不按《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》履行監(jiān)理義務(wù)，監(jiān)理人員的數(shù)量和能力不能滿(mǎn)足監(jiān)理工作的需要，監(jiān)理人員不到崗，監(jiān)理人員身兼數(shù)個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目，以各種身份職位出現(xiàn)；監(jiān)理企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后為保證基本必要的利潤(rùn)，不得不減少監(jiān)理人員數(shù)量的投入和高素質(zhì)監(jiān)理人員的投入，如大量使用工資待遇低的監(jiān)理員和年輕的大中專(zhuān)職校應(yīng)屆畢業(yè)生，專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師極少，而總監(jiān)兼任多個(gè)項(xiàng)目等，造成監(jiān)理人員到位率達(dá)不到要求；而在崗的監(jiān)理人員因?yàn)閳?bào)酬低，工作環(huán)境差，工作積極性降低，監(jiān)理工作成效差；最終結(jié)果既損害了業(yè)主的利益，也影響了監(jiān)理企業(yè)的聲譽(yù)。國(guó)家推行監(jiān)理制度已20年了，監(jiān)理的社會(huì)地位始終沒(méi)能提高，反而越來(lái)越被人看不起，根本原因在于監(jiān)理企業(yè)服務(wù)水平低下，自毀監(jiān)理事業(yè)的大好前程。
關(guān)鍵詞:工程管理；施工監(jiān)理；項(xiàng)目管理
Abstract: the construction stage is the engineering construction into practice stage, is to form the final step in the project, the construction stage all depend on the construction of the influence on the quality of the change is hard. Therefore, we must strengthen the construction phase monitoring management, ensure the quality of the project. This paper analyzes the construction project supervision of the present situation and the existing problems, and discusses the engineering supervision of skills and content.
Keywords: engineering management; Construction supervision; Project management
中圖分類(lèi)號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1 我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀與誤區(qū)
1.1業(yè)主的行為不夠規(guī)范，業(yè)主的行為不規(guī)范，是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)過(guò)多，不通過(guò)監(jiān)理工程師而直接給承包商下達(dá)指令，對(duì)監(jiān)理工程師下達(dá)給承包商的指令進(jìn)行干涉甚至否定等等。業(yè)主的這些行為是與我國(guó)的有關(guān)法律所不容，《建筑法》明確規(guī)定，建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理企業(yè)，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見(jiàn)和決策均應(yīng)通過(guò)監(jiān)理工程師去實(shí)施。
1.2監(jiān)理只監(jiān)督工程質(zhì)量，很多監(jiān)理認(rèn)為監(jiān)理只需要監(jiān)督工程質(zhì)量，只要工程不出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，監(jiān)理目的就已達(dá)到，監(jiān)理工作就算圓滿(mǎn)完成，其實(shí)不然，監(jiān)理是對(duì)工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)的綜合控制，應(yīng)采用主動(dòng)控制和被動(dòng)控制相結(jié)合的做法，并力求加大主動(dòng)控制在控制過(guò)程中的比例，力求實(shí)現(xiàn)整個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)最優(yōu)化也就是實(shí)現(xiàn)投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)的統(tǒng)一。
1.3監(jiān)理制度僅局限于施工階段，監(jiān)理工作應(yīng)貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目的始終，包括決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工準(zhǔn)備階段和施工階段，國(guó)外的一些發(fā)達(dá)國(guó)家在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段均有監(jiān)理介入，而目前我國(guó)的監(jiān)理工作僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，監(jiān)理人接受建設(shè)單位委托后，工程馬上開(kāi)工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，摸著石頭過(guò)河，對(duì)工程并未深入地了解，尤其是一些技術(shù)復(fù)雜的大型建筑工程，施工難度大，影響因素多，不利于監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。
1.4工程質(zhì)量是監(jiān)出來(lái)的，現(xiàn)在有一種說(shuō)法，工程中有事情找監(jiān)理，工程有問(wèn)題監(jiān)理首當(dāng)其沖，監(jiān)理稍微放松，施工單位便馬虎了事，不嚴(yán)格按規(guī)范操作，這種認(rèn)識(shí)對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)無(wú)疑是搬起石頭砸自己的腳?！督ㄖā芬?guī)定，建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，由于施工原因造成工程質(zhì)量問(wèn)題的，不論監(jiān)理是否檢測(cè)到和發(fā)現(xiàn)到承包商的不合格產(chǎn)品，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但是不能因此而排除承包商的責(zé)任。
1.5監(jiān)理員兼作質(zhì)檢員，監(jiān)理員一般是指監(jiān)理人在建筑工程中派往工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施旁站監(jiān)理的工程技術(shù)人員，旁站監(jiān)理是指監(jiān)理人員對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實(shí)施全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)跟班的監(jiān)督活動(dòng)，他對(duì)工序的檢查應(yīng)建立在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上，而不是與施工單位質(zhì)檢員一同去進(jìn)行工序檢驗(yàn)，承包商不能把監(jiān)理員當(dāng)作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員。
2擺正位置做好工程建設(shè)監(jiān)理
2.1認(rèn)清工程建設(shè)監(jiān)理與政府建設(shè)監(jiān)督的區(qū)別，擺正監(jiān)理工作的位置
只有明確工程建設(shè)監(jiān)理與政府建設(shè)監(jiān)督的性質(zhì)，認(rèn)清兩者的區(qū)別(見(jiàn)表1)，才能確立監(jiān)理工作的地位，擺正位置，正確地行使職權(quán)。
表1工程建設(shè)監(jiān)理與政府建設(shè)監(jiān)督的區(qū)別
項(xiàng)目 政府工程質(zhì)量監(jiān)督 工程建設(shè)監(jiān)理
性質(zhì) 強(qiáng)制性、執(zhí)法性與宏觀性 服務(wù)性、獨(dú)立性、公正性和科學(xué)性
工程范圍 貫穿于建設(shè)的全過(guò)程，即從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收投入使用 工程建設(shè)監(jiān)理的工作伸縮性大，它因業(yè)主委托范圍大小而變化
工作依據(jù) 以有關(guān)法律和工程質(zhì)量條例、規(guī)定、規(guī)范等為基本依據(jù) 不僅以法律、法規(guī)為依據(jù)，還要以建設(shè)監(jiān)理合同為依據(jù)
深度與廣度 對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行宏觀性的監(jiān)督、檢查、確認(rèn) 對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行微觀性監(jiān)督、檢查與控制，要做到全面控制，事前、事中、事后控制
工作方法與手段 側(cè)重于行政管理方法 主要利用經(jīng)濟(jì)管理方法
2.2熟政府建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，努力完成監(jiān)理任務(wù)
1)對(duì)參與工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、勘查單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位等責(zé)任主體及工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為的監(jiān)督檢查。
2)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
3)對(duì)施工技術(shù)資料、監(jiān)理資料以及檢測(cè)報(bào)告等有關(guān)工程質(zhì)量文件和資料的監(jiān)督檢查。
4)對(duì)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督檢查。
5)對(duì)砼預(yù)制構(gòu)件及預(yù)拌砼質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
6)對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)行為的調(diào)查取證和核實(shí)、提出處罰建議或按委托權(quán)限實(shí)施行政處罰。
7)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
2.3了解、熟悉工程隱蔽驗(yàn)收的程序，正確履行監(jiān)理職責(zé)工程的隱蔽程序?yàn)槭┕挝蛔詸z合格報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)監(jiān)理檢查驗(yàn)收驗(yàn)收合格同意進(jìn)入下一道工序施工單位通知建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查或隨機(jī)巡查或不檢查。
2.4明確工程建設(shè)監(jiān)督的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，熟悉工程監(jiān)理工作的重點(diǎn)工程建設(shè)的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，既是工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程監(jiān)督宏觀控制的重點(diǎn)，同時(shí)也是監(jiān)理單位微觀監(jiān)理的重點(diǎn)。如土方回填、砼灌注樁澆筑、鋼結(jié)構(gòu)安裝、砼澆筑、預(yù)應(yīng)力張拉等。
3工程監(jiān)理的技巧與內(nèi)容
3.1理順關(guān)系正確行使監(jiān)理職能
監(jiān)理方與承包商的關(guān)系既是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，同時(shí)也是合作關(guān)系。在工程施工過(guò)程中，承包商服從監(jiān)理方，一切施工資料、施工組織方案、進(jìn)度計(jì)劃都必須報(bào)監(jiān)理方。監(jiān)理工程師對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度和投資的控制都是通過(guò)承包商的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以，協(xié)調(diào)好與承包商的關(guān)系，讓他們理解、支持監(jiān)理的工作，執(zhí)行監(jiān)理發(fā)出的工作指令，是監(jiān)理工程師的一項(xiàng)重要工作。
3.1.1經(jīng)常召開(kāi)溝通協(xié)調(diào)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題
根據(jù)監(jiān)理工作開(kāi)展、進(jìn)展的情況，經(jīng)常召開(kāi)例會(huì)，及時(shí)總結(jié)管理、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的問(wèn)題，分析原因，提出下一步的工作要求，并將取得的工作成果向業(yè)主通報(bào)，使業(yè)主了解監(jiān)、建雙方的工作情況。
關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量監(jiān)督；建設(shè)工程監(jiān)理
Abstract: this paper mainly introduces the engineering quality supervision and the engineering supervision of major difference, and pointed out the engineering quality supervision and project supervision, the main problems of the corresponding solutions, have important practical significance.
Keywords: project quality supervision; Construction engineering supervision
中圖分類(lèi)號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)
一、引言
工程監(jiān)理和工程質(zhì)量監(jiān)督是我國(guó)為提高工程建設(shè)水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量而實(shí)施的兩種制度。建設(shè)工程監(jiān)理具有公正性、獨(dú)立性、科學(xué)性、服務(wù)性，它是指具有一定資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，代表其對(duì)承建單位的建設(shè)行為實(shí)施監(jiān)控的專(zhuān)業(yè)化活動(dòng)，并承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作。我國(guó)自實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度以來(lái)，工程建設(shè)管理水平得到一定程度的提高，對(duì)提高投資效益，規(guī)范工程建設(shè)管理發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，也得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目日益龐大和復(fù)雜，項(xiàng)目管理方式不斷演進(jìn)，這些都對(duì)我國(guó)工程監(jiān)理事業(yè)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，無(wú)論是監(jiān)理單位還是工程質(zhì)量監(jiān)督單位都有搞好工程質(zhì)量的愿望，它們是被監(jiān)督與監(jiān)督的關(guān)系。一方面，監(jiān)理單位為了爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)樹(shù)立良好的信譽(yù)，搞好工程質(zhì)量。另一方面，質(zhì)量監(jiān)督單位為向委托的政府部門(mén)負(fù)責(zé)，保證工程質(zhì)量，有責(zé)任做好質(zhì)量監(jiān)督工作。因此，兩個(gè)部門(mén)要加強(qiáng)配合
二、工程質(zhì)量監(jiān)督與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別
工程建設(shè)監(jiān)理與政府工程質(zhì)量監(jiān)督都屬于工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理活動(dòng),均對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)理是受建設(shè)單位委托,依據(jù)法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和承包合同,在建設(shè)單位的委托范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對(duì)建筑工程項(xiàng)目的參與方(包括監(jiān)理單位)責(zé)任主體及有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量職責(zé)情況和工程實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。雖然工程建設(shè)監(jiān)理與工程質(zhì)量監(jiān)督都是按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、國(guó)家法律和設(shè)計(jì)文件等規(guī)定執(zhí)行的，它們都屬于工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督管理活動(dòng)，但二者之間存在著明顯的區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、工程建設(shè)監(jiān)理是在項(xiàng)目組織系統(tǒng)范圍內(nèi)的平等主體之間的橫向監(jiān)督管理；而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則是項(xiàng)目組織系統(tǒng)外的監(jiān)督管理主體, 對(duì)項(xiàng)目系統(tǒng)內(nèi)的建設(shè)行為主體進(jìn)行的一種縱向監(jiān)督管理。
2、工程建設(shè)監(jiān)理的實(shí)施者是社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)理單位, 屬于社會(huì)的、民間的監(jiān)督管理行為, 受業(yè)主委托負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)行管理；而政府工程質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)行者是政府建設(shè)主管部門(mén)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu), 屬于政府行為。
3、工程建設(shè)監(jiān)理具有明顯的委托性, 而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則具有明顯的強(qiáng)制性。
4、工程建設(shè)監(jiān)理的工作范圍由監(jiān)理合同決定, 其范圍可以貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程、全方位, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府工程質(zhì)量監(jiān)督的范圍。
5、它們?cè)诠こ藤|(zhì)量方面的工作也存在較大的區(qū)別。（1）工作依據(jù)不盡相同。政府工程質(zhì)量監(jiān)督以國(guó)家、地方頒發(fā)的有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；而工程建設(shè)監(jiān)理則不僅以法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù), 還以工程建設(shè)合同為依據(jù)。（2）深度、廣度不同。工程建設(shè)監(jiān)理是對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全進(jìn)行控制管理, 控制工作包括對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)詳細(xì)規(guī)劃, 采取一系列綜合性控制措施,既要做到全方位控制,又要做到事前、事中、事后控制, 并持續(xù)在工程項(xiàng)目建設(shè)的各階段；而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則主要在工程項(xiàng)目建設(shè)的施工階段, 對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行階段性的監(jiān)督、檢查、確認(rèn)。（3）工作權(quán)限不同。監(jiān)理權(quán)利有多大,需要業(yè)主的委托。而監(jiān)督是代表政府對(duì)建筑工程項(xiàng)目的參與方的行為進(jìn)行監(jiān)督管理,包括對(duì)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督與認(rèn)證。（4）工作方法和手段不同。工程建設(shè)監(jiān)理主要采取系統(tǒng)管理的方法,采用旁站、巡視和平行檢查等形式, 從多方面采取措施進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量控制；而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則更側(cè)重于行政管理的方法和手段。
三、我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及對(duì)策
1、我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
我國(guó)目前在工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理方面都存在著一些認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）工程建設(shè)監(jiān)理中的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。放棄工程質(zhì)量核驗(yàn)權(quán)，就等于政府放棄了對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，工程質(zhì)量監(jiān)督在實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理后，工程質(zhì)量核驗(yàn)章不能丟，其對(duì)工程的直接監(jiān)督要繼續(xù)。其主要原因是由于部分建設(shè)單位行為不規(guī)范，影響了建設(shè)監(jiān)理控制工程質(zhì)量的力度，建設(shè)監(jiān)理在一定程度上要服從建設(shè)單位的要求，以及建設(shè)監(jiān)理控制工程質(zhì)量的能力和水平參差不齊，部分從業(yè)人員的素質(zhì)較低，監(jiān)理管理機(jī)制還不夠完善等。
（2）工程質(zhì)量監(jiān)督中的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。質(zhì)量監(jiān)督不是指導(dǎo)工程監(jiān)理，建設(shè)監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督可按各自方式運(yùn)作管理，認(rèn)為二者都是接受他方委托對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施控制和監(jiān)督；認(rèn)為有建設(shè)監(jiān)理，就不需要工程質(zhì)量監(jiān)督，工程質(zhì)量監(jiān)督可由建設(shè)監(jiān)理替代，通過(guò)建設(shè)監(jiān)理層層把關(guān)簽字，道道工序檢查，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程的管理，這比質(zhì)量監(jiān)督更有效；認(rèn)為建設(shè)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)更大的質(zhì)量責(zé)任，因?yàn)楣こ藤|(zhì)量監(jiān)督帶有核驗(yàn)質(zhì)量等級(jí)職能，建設(shè)監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量驗(yàn)收全為工程建設(shè)直接參與者，都應(yīng)承擔(dān)直接的質(zhì)量責(zé)任，建設(shè)監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督都對(duì)工程直接進(jìn)行管理等。對(duì)工程實(shí)物質(zhì)量直接監(jiān)督是當(dāng)前政府實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督的主要方式，部分地區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行工程質(zhì)
量等級(jí)的核驗(yàn)評(píng)定，實(shí)行三步到位。
（3）在工程監(jiān)理方面還存在監(jiān)理地位不明確，業(yè)主認(rèn)識(shí)不到位，工程監(jiān)理對(duì)業(yè)主無(wú)規(guī)范；工程監(jiān)理缺少高智能人才，工程監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范；工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理等問(wèn)題。在工程質(zhì)量監(jiān)督方面存在工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)政企不分政事不分性質(zhì)無(wú)明確定位；工程質(zhì)量監(jiān)督手段、方式單一等問(wèn)題。
2、我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理的對(duì)策
根據(jù)目前我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理方面所存在的不少問(wèn)題，為了使監(jiān)理單位能配合、理解并支持工程質(zhì)量監(jiān)督工作，我們提出以下對(duì)策：
（1）堅(jiān)持原則。質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程就是行政執(zhí)法過(guò)程，在監(jiān)督工作中要保持風(fēng)度，可爭(zhēng)論不要爭(zhēng)吵，要尊重別人，虛心聽(tīng)取別人的意見(jiàn)，在原則面前不能讓步。對(duì)嚴(yán)重違反工程建設(shè)的法規(guī)法律和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為和現(xiàn)象要堅(jiān)決制止。
（2）質(zhì)量監(jiān)督要做到公正客觀。在質(zhì)量監(jiān)督工作中，避免主觀臆測(cè)、先入為主、憑印象判斷等，要嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)法規(guī)、法律、標(biāo)準(zhǔn)并以客觀證據(jù)為基礎(chǔ)作出公證客觀的判斷，杜絕偏激或不公正的處事態(tài)度。
（3）監(jiān)、促、幫相結(jié)合。質(zhì)量監(jiān)督員不能壓制對(duì)方，強(qiáng)迫對(duì)方接受自己的建議，而要以理服人，對(duì)其進(jìn)行說(shuō)服教育工作，以取得其理解和信任。
（4）提高監(jiān)理人員的自覺(jué)性，做好宣傳教育。一方面要在制度和組織上采取措施，努力做好工作，使其具有較高的質(zhì)量意識(shí)，明確監(jiān)理人員質(zhì)量責(zé)任，把提高工程質(zhì)量變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)；另一方面，讓監(jiān)理人員認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量切實(shí)的重要性，加強(qiáng)宣傳和教育。
四、結(jié)束語(yǔ)
由以上分析可以看出，工程質(zhì)量監(jiān)督與工程建設(shè)監(jiān)理是兩個(gè)不同的概念，它們之間有著許多明顯的區(qū)別，在現(xiàn)實(shí)工作中對(duì)其要加以區(qū)分。我國(guó)自實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度以來(lái)，我國(guó)的工程建設(shè)管理水平得到一定程度的提高，對(duì)提高投資效益、規(guī)范工程建設(shè)管理發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，也得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目日益龐大和復(fù)雜，項(xiàng)目管理方式不斷演進(jìn)，這些都對(duì)我國(guó)工程監(jiān)理事業(yè)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 為了保證工程質(zhì)量，工程質(zhì)量監(jiān)督人員有責(zé)任做好質(zhì)量監(jiān)督工作，而工程建設(shè)監(jiān)理人員也應(yīng)當(dāng)予以配合，只有這樣，我國(guó)的工程建設(shè)才能穩(wěn)步健康向前發(fā)展。
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我們知道，投資管理體制包括項(xiàng)目策劃、涉及項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目選址、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建造、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目試運(yùn)行等全過(guò)程。在這一過(guò)程中，20年來(lái)成功地開(kāi)展了項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制為中心內(nèi)容的改革，并相應(yīng)誕生發(fā)育了為項(xiàng)目業(yè)主服務(wù)的咨詢(xún)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)單位等等。
與此同時(shí)，建筑業(yè)作為固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化為新的物資技術(shù)基礎(chǔ)形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，與投資管理相隨相伴，更為深刻地展開(kāi)了一系列的變革。包括對(duì)完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制，包括對(duì)業(yè)主招標(biāo)承包制的投標(biāo)合約制，包括優(yōu)化資源配置的總包分包制。尤其是施工生產(chǎn)方式的變革，產(chǎn)生了項(xiàng)目經(jīng)理部和項(xiàng)目經(jīng)理作為“一次性的施工生產(chǎn)臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)、一次性的成本管理中心、企業(yè)法人一次性的授權(quán)管理”的新型項(xiàng)目管理制。我們可以毫不夸張地說(shuō)，工程項(xiàng)目管理在中國(guó)建筑業(yè)的應(yīng)用，只用了不到20年的時(shí)間就走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家近40年的路程，且無(wú)論在理論研究的深度上，還是在實(shí)踐探索的廣度上都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，并形成了與投資管理體制改革相適應(yīng)、與項(xiàng)目管理相匹配的項(xiàng)目管理建造生產(chǎn)系統(tǒng)，使項(xiàng)目管理服務(wù)與項(xiàng)目管理建造兩大系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、相互適應(yīng)、相互統(tǒng)一，構(gòu)成了中國(guó)工程項(xiàng)目管理堅(jiān)持“對(duì)立統(tǒng)一觀”的基本框架體系。
近來(lái)項(xiàng)目管理服務(wù)又出現(xiàn)了“代建制”的新型業(yè)主組織建設(shè)形式。這是2004年投資體制改革決定明確提出來(lái)的。2004年7月16日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，規(guī)定中明確：加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制，即通過(guò)招標(biāo)等方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、工程質(zhì)量和建設(shè)工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。顯然這是為項(xiàng)目業(yè)主服務(wù)的投資管理方面的又一改革舉措。
同樣，建筑業(yè)的改革也必然適應(yīng)投資主體這一改革需求，要與項(xiàng)目管理公司實(shí)施代建制相對(duì)應(yīng)，這就要發(fā)展一批工程總承包企業(yè)，視項(xiàng)目管理公司為甲方，按投標(biāo)合約制對(duì)其實(shí)行工程總承包。我們把這種模式稱(chēng)為總承包項(xiàng)目管理。可見(jiàn)工程總承包作為承包商一種工程承包模式，它與政府投資項(xiàng)目的代建制是一個(gè)問(wèn)題兩個(gè)方面的根本不同的概念。
代建制的項(xiàng)目管理組織只是取代了過(guò)去由項(xiàng)目使用部門(mén)自行組織的“基建辦”，使這種臨時(shí)機(jī)構(gòu)走向了職業(yè)化、社會(huì)化、商務(wù)化的道路。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照合同約定，采取總、分包的方式，對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。它有利于克服設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行相互制約和脫節(jié)的矛盾。我國(guó)從2003年以來(lái)，尤其是《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、以及《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)后，打破了多年了狹隘的總承包思想局限，進(jìn)一步加快了建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和總承包模式的推行，為我國(guó)的國(guó)際化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
投資管理與建筑業(yè)管理，把它微觀起來(lái)就是工程建設(shè)中的甲方和乙方。甲方和乙方是永遠(yuǎn)并存于建筑市場(chǎng)的兩大行為主體。不難理解，甲方和乙方是工程項(xiàng)目管理過(guò)程中既對(duì)立又統(tǒng)一的兩個(gè)方面。投資方不論采取什么組織形式，主要目的在于控制預(yù)算、節(jié)省投資、提高投資效益；而承包方則是一定要努力降低成本，以獲取合理利潤(rùn)。怎樣既能節(jié)省投資，又能獲取利潤(rùn)，就成為面對(duì)雙方的工程項(xiàng)目全過(guò)程管理所要回答的問(wèn)題。由于工程總承包最大的特點(diǎn)是實(shí)行設(shè)計(jì)、施工一體化，把資源最佳配置在工程項(xiàng)目上，有利于減少管理環(huán)節(jié)，有利于集中優(yōu)秀的管理人才，有利于采用先進(jìn)技術(shù)和項(xiàng)目管理方法，這就能最大限度地滿(mǎn)足甲、乙雙方的需求，因此這是一種先進(jìn)的工程建設(shè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，充分體現(xiàn)了關(guān)于工程項(xiàng)目管理的對(duì)立統(tǒng)一觀。
[關(guān)鍵詞]工程建設(shè)監(jiān)理問(wèn)題對(duì)策
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工程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè),接受建設(shè)單位的委托承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作,并代表建設(shè)單位對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。
一、當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理存在的主要問(wèn)題
(一)建設(shè)監(jiān)理制度不夠完善。《建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等一系列法律、規(guī)章規(guī)定工程建設(shè)監(jiān)理單位必須是依法成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,具有獨(dú)立的法人資格。但隨著建設(shè)監(jiān)理的深入發(fā)展,有些法規(guī)顯示出不合理的成分,影響到監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。第一,目前國(guó)內(nèi)有許多監(jiān)理單位還是隸屬于某些政府職能部門(mén)或大的企、事業(yè)單位、科研院所,并未真正成為完全獨(dú)立的社會(huì)化組織。第二,關(guān)于甲、乙、丙三個(gè)級(jí)別監(jiān)理單位的人員數(shù)量、注冊(cè)資金的規(guī)定普遍偏低,且缺乏人員在專(zhuān)業(yè)上的要求。第三,對(duì)監(jiān)理單位資質(zhì)要求沒(méi)有考慮行業(yè)特點(diǎn)。這些都是引起監(jiān)理企業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的因素。
(二)建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范。一些工程建設(shè)監(jiān)理單位存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù),掛靠監(jiān)理證照,業(yè)主私招亂雇,系統(tǒng)內(nèi)搞同體監(jiān)理的現(xiàn)象,致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。另外有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體,這些監(jiān)理單位既不獨(dú)立核算,更不自負(fù)盈虧;還有些掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子,有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員,沒(méi)有監(jiān)理任務(wù)時(shí)這些人就解散或轉(zhuǎn)移,嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。
(三)業(yè)主的行為不規(guī)范。業(yè)主的行為不規(guī)范是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。具體體現(xiàn)在對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)過(guò)多,不通過(guò)監(jiān)理工程師而直接給承包商下達(dá)指令,對(duì)監(jiān)理工程師下達(dá)給承包商的指令進(jìn)行干涉甚至否定等等。業(yè)主的這些行為是與我國(guó)的有關(guān)法律所不容的?！督ㄔO(shè)法》規(guī)定建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理企業(yè),業(yè)主委托了監(jiān)理,就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理,業(yè)主的意見(jiàn)和決策均應(yīng)通過(guò)監(jiān)理工程師去實(shí)施。
(四)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平普遍較低。目前從全國(guó)整個(gè)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)來(lái)說(shuō),監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平偏低。監(jiān)理的主要責(zé)任是三大控制,但目前由于種種的原因,監(jiān)理只能對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行控制。質(zhì)量控制的前提條件是監(jiān)理人員必須是達(dá)到一定的業(yè)務(wù)水平的專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師。但就目前的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō),專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足監(jiān)理工作的需要,具有綜合的組織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型監(jiān)理人才還是很緊缺。
(五)工程監(jiān)理費(fèi)率過(guò)低。工程監(jiān)理費(fèi)用近年來(lái)不僅沒(méi)有提高而且有越來(lái)越低的趨勢(shì),原因是多方面的。首先,工程監(jiān)理取費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)低,目前采用的仍是1992年的標(biāo)準(zhǔn),但實(shí)際的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還要低;其次,建設(shè)單位壓價(jià)現(xiàn)象比較嚴(yán)重;再次,監(jiān)理單位之間在招投標(biāo)時(shí)惡性競(jìng)爭(zhēng),互相壓價(jià)。監(jiān)理企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后為節(jié)約成本,只有通過(guò)減少人員數(shù)量和高素質(zhì)監(jiān)理人員的投入,造成監(jiān)理人員到位率達(dá)不到要求。
二、解決當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理問(wèn)題的對(duì)策
(一)構(gòu)建新的建設(shè)監(jiān)理體制。國(guó)際上,各國(guó)的咨詢(xún)工程師協(xié)會(huì)是建設(shè)市場(chǎng)的主導(dǎo)者和管理者,而我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的管理是典型的以建設(shè)部及地方各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)為主導(dǎo)的行政管理。因此要把投資所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)有效分離,轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理體制,逐漸形成以獨(dú)立的咨詢(xún)(監(jiān)理)工程師協(xié)會(huì)為中心的建筑市場(chǎng)專(zhuān)家管理,由他們規(guī)定監(jiān)理行業(yè)規(guī)范,對(duì)從業(yè)單位和個(gè)人資質(zhì)進(jìn)行考試、審查、批準(zhǔn)。積極培養(yǎng)和建立資金市場(chǎng)、物資市場(chǎng),構(gòu)建新型的業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師三位一體的工程項(xiàng)目管理體制。
(二)加強(qiáng)監(jiān)理市場(chǎng)的宏觀管理。建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度給各地企業(yè)的流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了廣闊的空間。對(duì)企業(yè)的監(jiān)管,首先要建立準(zhǔn)入等級(jí)制度,重點(diǎn)要核查總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員是否一致;其次,強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理,減少或避免過(guò)于頻繁的流動(dòng),保持監(jiān)理人員的相對(duì)穩(wěn)定性;最后,建立、健全連帶責(zé)任制,以提高建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位的信任度。
(三)規(guī)范業(yè)主的行為。只有規(guī)范業(yè)主的行為,監(jiān)理才能以工程管理者的角色行使監(jiān)理的權(quán)利。而業(yè)主要做的只是針對(duì)監(jiān)理合同,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理的管理,而非直接參與日常工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。監(jiān)理也只有擺脫業(yè)主的這種不適當(dāng)行為,才能真正按監(jiān)理規(guī)范的要求做好四控二管一協(xié)調(diào)的監(jiān)理任務(wù)。
(四)提高監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。應(yīng)從以下幾個(gè)方面提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平。1.大力推行培訓(xùn)工作,開(kāi)展不同層次的監(jiān)理人員的培訓(xùn)和對(duì)國(guó)際工程監(jiān)理等專(zhuān)題研討;2.開(kāi)展國(guó)際、同行間業(yè)務(wù)交流、互訪(fǎng)活動(dòng)、取長(zhǎng)補(bǔ)短,知己知彼,搞清國(guó)際“軌道”便于接“軌”;3.提高監(jiān)理工程師的準(zhǔn)入制度,從年齡、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、職稱(chēng)著手,只有自身的素質(zhì)提高了,處理解決問(wèn)題的能力提高了,才能取得業(yè)主的信任。
(五)建立科學(xué)合理的取費(fèi)辦法。目前我國(guó)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是以所監(jiān)項(xiàng)目的總投資乘以一個(gè)相應(yīng)的百分比系數(shù)來(lái)確定監(jiān)理費(fèi)用的。那么總投資越大,監(jiān)理所收取的費(fèi)用就越多,這顯然和監(jiān)理工作中投資控制的基本宗旨是不相吻合的,容易使監(jiān)理工程師失去投資控制的積極性。因此應(yīng)當(dāng)改革取費(fèi)辦法,使監(jiān)理費(fèi)的成本由經(jīng)常費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼費(fèi)、開(kāi)辦費(fèi)三部分組成,再加上要交納的稅金和合理利潤(rùn),就比較科學(xué)。
三、當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展趨勢(shì)
(一)走法制化的道路。雖然我國(guó)頒布的法律法規(guī)中有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的條款不少,但總體法制建設(shè)還比較薄弱,應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,借鑒國(guó)際上通行的做法,逐步建立和健全起來(lái)。只有這樣,才能使我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道。
(二)向全方位、全過(guò)程監(jiān)理發(fā)展。代表建設(shè)單位進(jìn)行全方位、全過(guò)程的工程項(xiàng)目監(jiān)理,將是我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向,只有實(shí)施全方位、全過(guò)程監(jiān)理,才能更好地發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理的作用。
(三)與國(guó)際慣例接軌。我國(guó)雖已加入WTO,但建設(shè)工程監(jiān)理在一些方面與國(guó)際慣例接軌還有差距,如不盡快改變這種狀況,將不利于我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。為此,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國(guó)際上被普遍接受的規(guī)則為我所用,盡快適應(yīng)國(guó)際環(huán)境。
四、結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理工作存在的主要問(wèn)題,既有體制上的原因,也有機(jī)制上的原因。解決和克服這些問(wèn)題,需要監(jiān)理單位自身的重視,加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)能力的提高,也需要主管部門(mén)的協(xié)調(diào)、管理和支持,更需要全行業(yè)共同創(chuàng)造和諧的監(jiān)理氛圍。
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