時(shí)間：2023-09-26 17:28:58
序論：在您撰寫高校國(guó)防教育現(xiàn)狀時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
Abstract: College national defense education is one of important measures about improving the construction of reserve forces for national defense. This study mainly tells some problems about the course of college national defense education, and it also puts forward constructive idea. It is used for reference by education workers.
Key words: college；national defense education
中圖分類號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2011）13-0199-01
0 引言
國(guó)防教育是國(guó)家為防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛(wèi)國(guó)家的、統(tǒng)一和，對(duì)全體公民進(jìn)行的具有特定目的和內(nèi)容的普及性教育活動(dòng)。它是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，包括為增進(jìn)全民的國(guó)防思想、國(guó)防知識(shí)、國(guó)防技能和身體素質(zhì)，并有利于形成和增強(qiáng)國(guó)防觀念、國(guó)防能力的各類社會(huì)活動(dòng)。在高校開(kāi)展國(guó)防教育是為了培養(yǎng)和提高大學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)、國(guó)家意識(shí)和國(guó)家利益意識(shí)。高校開(kāi)設(shè)軍事理論課以及進(jìn)行新生軍訓(xùn)，是大學(xué)生接受國(guó)防教育、愛(ài)國(guó)主義教育的重要環(huán)節(jié)，是國(guó)家法律規(guī)定的每個(gè)公民的義務(wù)，是一個(gè)國(guó)家和民族必不可少的基本素質(zhì)。在多極化世界格局的形勢(shì)下，各種勢(shì)力的斗爭(zhēng)會(huì)越來(lái)越激烈，一些不安定因素仍然威脅著祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。因此，加強(qiáng)對(duì)未來(lái)國(guó)家棟梁的大學(xué)生國(guó)防教育尤顯重要。高校國(guó)防教育，既是國(guó)防教育的必然要求，也是賦予新時(shí)期高等教育的任務(wù)，更是加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)的重要措施。
1 國(guó)防教育課程存在的問(wèn)題
目前我國(guó)高校國(guó)防教育課程是以軍事理論課為主體,同時(shí)輔以各種不同類型國(guó)防講座和各種國(guó)防知識(shí)活動(dòng)，及通過(guò)各種歷史題材的宣傳作品和革命圣地、英雄人物進(jìn)行教育。針對(duì)高校國(guó)防教育現(xiàn)狀還存在一些不盡人意之處。
1.1 國(guó)防知識(shí)匱乏，國(guó)防意識(shí)淡薄 以80后，90后為主體的當(dāng)代大學(xué)生都生于和平年代，成長(zhǎng)在以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主的安定時(shí)期。由于從小生活環(huán)境優(yōu)越，缺乏艱苦生活的磨練，這些對(duì)是非鑒別能力不高的大學(xué)生容易受一些不良思想影響。特別是一些學(xué)生國(guó)防意識(shí)淡薄，認(rèn)為接受國(guó)防教育只是軍人的義務(wù)，跟他們沒(méi)有任何關(guān)系。但是他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定發(fā)展需要強(qiáng)大的國(guó)防作后盾，而國(guó)防并不僅僅是軍隊(duì)的事、軍人的事，它需要全社會(huì)每一個(gè)公民的努力和奉獻(xiàn)。當(dāng)代大學(xué)生肩負(fù)振興巾華、建設(shè)祖國(guó)的重任，也擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)祖國(guó)、保衛(wèi)現(xiàn)代化的義務(wù)。
1.2 國(guó)防教育師資力量嚴(yán)重不足 隨著國(guó)家高等教育招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各高校大學(xué)生日益增多，加之軍事課教師又缺乏正常的培養(yǎng)和補(bǔ)充渠道，高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍嚴(yán)重缺編已是不爭(zhēng)的事實(shí)。由于缺乏專職的國(guó)防教育教師，軍事理論課的教師大部分都是從各種渠道抽調(diào)出來(lái)的兼職教師，水平參差不齊，而且普遍采取大課堂教學(xué)，教學(xué)質(zhì)量難以保證。目前各高校的國(guó)防教育師資隊(duì)伍僅能勉強(qiáng)維持基本教學(xué)需求，更無(wú)精力投入國(guó)防教育學(xué)術(shù)研究，缺乏創(chuàng)新與發(fā)展的動(dòng)力，使軍事理論課教學(xué)處于原地踏步狀態(tài)。
1.3 國(guó)防教育課程教學(xué)不規(guī)范 規(guī)范的學(xué)科教研活動(dòng)，是提高教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)高校國(guó)防教育的前提。當(dāng)前各高校國(guó)防教育課程普遍存在教學(xué)不夠規(guī)范，訓(xùn)練科目不全，缺乏統(tǒng)一的教材，教學(xué)形式單一、缺乏創(chuàng)新等問(wèn)題。學(xué)生實(shí)訓(xùn)的時(shí)間和科目，普遍達(dá)不到大綱的要求。有些高校在新生進(jìn)校時(shí)象征性的進(jìn)行幾天軍訓(xùn)，其中一些環(huán)節(jié)也因?yàn)閳?chǎng)地條件所限而走過(guò)場(chǎng)或干脆省略；有些高校對(duì)必要的國(guó)防教育理論課程也因師資缺乏而縮水；有些高校則根本未將國(guó)防教育理論課程納入教學(xué)計(jì)劃，也就更談不上進(jìn)行國(guó)防理論知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的傳授。
2 改善國(guó)防教育現(xiàn)狀的建議
針對(duì)高校國(guó)防教育存在的問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：
2.1 加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，健全評(píng)估體系 首先要完善軍事理論課程的內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)和引進(jìn)師資力量，健全軍事教研機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)軍事課程建設(shè)。建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的專兼結(jié)合的軍事教師隊(duì)伍，是搞好軍事理論課教學(xué)和軍事技能訓(xùn)練的重要保證。要開(kāi)辟軍事教師選拔、培養(yǎng)新途徑，盡快解決高校軍事教師不足，逐步建立一支高質(zhì)量、多數(shù)量的軍事教師隊(duì)伍，以滿足高校國(guó)防教育課程的需求。國(guó)防教育既是大學(xué)生的必修課程，就應(yīng)該建立相關(guān)的評(píng)估體系，并納入高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系之中，確保高校國(guó)防教育真正落到實(shí)處。
2.2 健全機(jī)構(gòu)，提高質(zhì)量 高校國(guó)防教育是為國(guó)防建設(shè)培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)預(yù)備役的重要措施。校領(lǐng)導(dǎo)要提高思想認(rèn)識(shí)，健全機(jī)構(gòu)，明確學(xué)生軍訓(xùn)的職責(zé)和任務(wù)，改進(jìn)教學(xué)手段，抓好學(xué)生軍訓(xùn)普及工作。軍訓(xùn)場(chǎng)地設(shè)施是高校國(guó)防教育的物質(zhì)基礎(chǔ)。高等院校要加強(qiáng)學(xué)生軍訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好軍訓(xùn)工作的使命感和責(zé)任感，把軍訓(xùn)工作列入議事日程，統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，確保軍訓(xùn)場(chǎng)地的有效使用，完善軍事訓(xùn)練與軍事教學(xué)設(shè)施，提高軍訓(xùn)質(zhì)量。
2.3 靈活教育形式，提高學(xué)生興趣 愛(ài)國(guó)主義教育是國(guó)防教育開(kāi)展的基礎(chǔ)。我們應(yīng)以重大節(jié)日、紀(jì)念日等為契機(jī)，以大學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種形式為載體，以提高學(xué)生思想道德素質(zhì)為目的進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育。通過(guò)欣賞創(chuàng)作各種歷史題材的文學(xué)文藝作品，進(jìn)行中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和愛(ài)國(guó)主義教育。使大學(xué)生接受崇高民族精神、民族氣節(jié)和優(yōu)良道德的熏陶，同時(shí)也進(jìn)行中國(guó)國(guó)情的教育，幫助學(xué)生系統(tǒng)地了解我國(guó)各方面的歷史與現(xiàn)狀，了解我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的步驟、目標(biāo)和宏偉前景，增強(qiáng)使命感和社會(huì)責(zé)任感。
2.4 落實(shí)保障措施，確保軍訓(xùn)工作 各級(jí)政府及教育行政部門和軍事部門要重視學(xué)生軍訓(xùn)基地建設(shè)，充分利用部隊(duì)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和民兵訓(xùn)練基地保障學(xué)生軍事技能的訓(xùn)練。并籌集資金，加大投入，對(duì)現(xiàn)有的訓(xùn)練基地進(jìn)行改建，完善配套設(shè)施，增大承訓(xùn)容量，提高保障能力，盡快建成一批設(shè)施配套、保障功能齊全的學(xué)生軍訓(xùn)基地。不僅如此，在訓(xùn)練中，堅(jiān)持貫徹從嚴(yán)、從難、從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)的訓(xùn)練原則，要求每個(gè)學(xué)生做到言行舉止軍人化，內(nèi)務(wù)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化，操作訓(xùn)練規(guī)范化，教育秩序正?；咳丈钪贫然?。
3 結(jié)語(yǔ)
高校國(guó)防教育工作不僅關(guān)系到國(guó)防動(dòng)員的質(zhì)量，同時(shí)也與學(xué)生工作有著密切關(guān)系。我們應(yīng)大力促進(jìn)高校國(guó)防教育工作的開(kāi)展，正確引導(dǎo)學(xué)生的行為，保證高校局面的穩(wěn)定，促進(jìn)高校長(zhǎng)足發(fā)展，為國(guó)家和人民培養(yǎng)出更多的棟梁之材。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：國(guó)防教育；現(xiàn)狀；對(duì)策
中圖分類號(hào)：G520.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）03-0240-02
中國(guó)近代史告訴我們，國(guó)無(wú)防不固，國(guó)無(wú)防不安。深入開(kāi)展國(guó)防教育切實(shí)提高全體國(guó)民國(guó)防意識(shí)是加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的重要措施，是提高全體國(guó)民素質(zhì)的重要組成部分。作為全民素質(zhì)提高的重要內(nèi)容，高校國(guó)防教育是我國(guó)開(kāi)展國(guó)防教育的重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)要求，很多高校都相繼開(kāi)設(shè)了國(guó)防教育課，但很多大學(xué)生對(duì)當(dāng)今世界形勢(shì)、國(guó)家安全形勢(shì)的了解仍然非常有限，許多高校無(wú)法提高學(xué)生的國(guó)防技能，高校在開(kāi)展國(guó)防教育方面還面臨一些實(shí)際困難和問(wèn)題。因此找準(zhǔn)當(dāng)前高校國(guó)防教育領(lǐng)域存在的新問(wèn)題并研究制定相應(yīng)的對(duì)策，提高高校國(guó)防教育質(zhì)量，是當(dāng)前高等教育亟待解決的問(wèn)題。
一、加強(qiáng)大學(xué)生國(guó)防教育的意義
1.有利于培育學(xué)生現(xiàn)代國(guó)防觀念，維護(hù)國(guó)家安全
國(guó)防觀念是公民對(duì)國(guó)防客觀現(xiàn)象的反映，是對(duì)國(guó)家防務(wù)問(wèn)題的根本思想認(rèn)識(shí)[1]。國(guó)防教育是高校引導(dǎo)學(xué)生形成正確國(guó)家安全觀、樹(shù)立現(xiàn)代國(guó)防觀念的重要途徑。在科技飛速發(fā)展、形勢(shì)風(fēng)云巨變、我國(guó)改革時(shí)值攻堅(jiān)階段、很多大學(xué)生對(duì)當(dāng)今世界形勢(shì)、國(guó)家安全形勢(shì)了解非常有限的今天，切實(shí)加強(qiáng)高校國(guó)防教育，促進(jìn)大學(xué)生深入了解國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，逐步樹(shù)立現(xiàn)代國(guó)防觀念，進(jìn)而形成正確國(guó)防觀、人生觀、價(jià)值觀具有重要的國(guó)防意義。
2.有利于培養(yǎng)國(guó)防后備人才，服務(wù)國(guó)家軍隊(duì)建設(shè)
我國(guó)國(guó)防建設(shè)的根本指導(dǎo)思想是堅(jiān)持走精干的常備軍和強(qiáng)大的后備力量相結(jié)合的道路[2]。大學(xué)生是一個(gè)智商高、學(xué)歷高、思維靈活、善于創(chuàng)新的一個(gè)特殊群體，是一個(gè)愛(ài)國(guó)心強(qiáng)、報(bào)國(guó)志大的一個(gè)特殊群體，是一個(gè)巨大的國(guó)防建設(shè)后備力量庫(kù)，因此加強(qiáng)大學(xué)生國(guó)防教育，提高大學(xué)生國(guó)防素質(zhì)是高技術(shù)軍事人才儲(chǔ)備的前提，是提升軍人整體素質(zhì)，打贏未來(lái)高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的重要保障。
隨著相關(guān)配套政策和措施的出臺(tái)實(shí)施，近年來(lái)越來(lái)越多的大學(xué)生選擇參軍或服兵役，服務(wù)國(guó)家軍隊(duì)建設(shè)，這對(duì)增強(qiáng)國(guó)家優(yōu)秀軍隊(duì)人才儲(chǔ)備將起到了良好的補(bǔ)充作用。但大學(xué)生對(duì)軍隊(duì)從高校征兵的意義認(rèn)識(shí)不夠，參軍大多是大學(xué)生心血來(lái)潮，具有很強(qiáng)的盲目性。大學(xué)生對(duì)服務(wù)軍隊(duì)建設(shè)的義務(wù)了解不夠，參軍大多是為就業(yè)、享受優(yōu)惠政策或做跳板，具有很強(qiáng)功利性。因此加強(qiáng)高校國(guó)防教育，加深大學(xué)生對(duì)軍人使命的理解，提高大學(xué)生服務(wù)軍隊(duì)建設(shè)、服務(wù)國(guó)防建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，對(duì)切實(shí)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，建設(shè)強(qiáng)有力的國(guó)防，全面維護(hù)國(guó)家安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義；對(duì)確保國(guó)家長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興具有重要的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
3.有利于培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)國(guó)主義精神，增強(qiáng)民族凝聚力和向心力
凝聚力和向心力是國(guó)家和民族興盛與發(fā)展的基本條件。青年是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望，加強(qiáng)大學(xué)生國(guó)防教育，尤其是愛(ài)國(guó)主義教育，增強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義信念，增強(qiáng)國(guó)家和民族使命感，強(qiáng)化集體主義和為民族利益而自覺(jué)斗爭(zhēng)的精神，激發(fā)并增強(qiáng)民族的凝聚力和向心力，建設(shè)強(qiáng)有力的國(guó)防是實(shí)現(xiàn)全面小康的重要保障。
二、高校國(guó)防教育存在的問(wèn)題
自1985年高校開(kāi)展學(xué)生軍訓(xùn)工作試點(diǎn)以來(lái)，各高校國(guó)防教育在增強(qiáng)學(xué)生國(guó)防意識(shí)、提高學(xué)生軍事技能、磨練學(xué)生意志、培養(yǎng)學(xué)生艱苦奮斗的作風(fēng)、為軍隊(duì)輸送優(yōu)秀人才等方面都發(fā)揮了重要作用。但與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不相適應(yīng)，與我國(guó)現(xiàn)在的綜合國(guó)力還不匹配，國(guó)防教育仍存在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、對(duì)相關(guān)政策法規(guī)落實(shí)不夠、大學(xué)生國(guó)防意識(shí)較弱等問(wèn)題。國(guó)防教育在省際之間、校際之間發(fā)展還很不平衡，做好高校的國(guó)防教育工作，我們還有很長(zhǎng)的路要走。
1.對(duì)國(guó)防教育重視不夠，認(rèn)識(shí)不足
新生軍訓(xùn)作為對(duì)國(guó)防教育的一個(gè)組成部分，高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)普遍不足，對(duì)高校開(kāi)展國(guó)防教育的重要性認(rèn)識(shí)普遍不夠。高校只是將國(guó)防教育作為新生軍訓(xùn)的一個(gè)組成部分，沒(méi)有把軍訓(xùn)放在應(yīng)有的位置。國(guó)防教育的社會(huì)環(huán)境方面，由政府牽頭組織開(kāi)展的國(guó)防教育活動(dòng)較少，學(xué)生在校外接受國(guó)防教育的機(jī)會(huì)較少，學(xué)生國(guó)防概念缺失、國(guó)防意識(shí)淡薄現(xiàn)象突出。大學(xué)新生都一致認(rèn)為學(xué)好專業(yè)知識(shí)，練就專業(yè)本領(lǐng)對(duì)自己成才就業(yè)很重要，而國(guó)防教育知識(shí)與自己前途關(guān)系不大，因此在上國(guó)防教育課時(shí)一開(kāi)始感到好奇，隨后就把軍事理論課當(dāng)成軍訓(xùn)期間休息、身心調(diào)整課、玩的課。
2.體制不順，管理混亂
課程建設(shè)是加強(qiáng)國(guó)防教育的關(guān)鍵，強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)課程建設(shè)的前提。目前高校國(guó)防教育機(jī)構(gòu)掛靠武裝部（保衛(wèi)處）、學(xué)生（工）處、社科部的多，獨(dú)立設(shè)置的少，國(guó)防教育機(jī)構(gòu)在高校存在設(shè)置混亂、歸屬不一、管理不到位的現(xiàn)象，松散的組織弱化了對(duì)國(guó)防教育學(xué)科的領(lǐng)導(dǎo)和管理，影響了國(guó)防教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
3.教師不足，素質(zhì)不高
教師是教育教學(xué)的主體，是搞好教學(xué)的關(guān)鍵，教師的專業(yè)素養(yǎng)和整體素質(zhì)影響著學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，影響著國(guó)防教育教學(xué)的質(zhì)量。高校國(guó)防教育教師總體數(shù)量不足，思政課教師或輔導(dǎo)員等兼職教師較多，科班出身教師缺乏，專兼結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象十分突出。上課教師專業(yè)技能不足教學(xué)要求，教師整體素質(zhì)不高。雖有少數(shù)高校引進(jìn)一些高層次專業(yè)軍事理論課教師，但引進(jìn)人才才能得不到很好發(fā)揮，軍事理論課質(zhì)量難有保障。由于國(guó)防教育課得不到應(yīng)有的重視，教師教學(xué)積極性普遍不高。
4.經(jīng)費(fèi)不足，政策缺位
由于國(guó)家相關(guān)政策配套措施不完善或落實(shí)不到位，高校國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)十分有限，導(dǎo)致國(guó)防教育課程的教學(xué)科研條件很差，人員編制不足，教師學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)較少，職稱評(píng)定困難。
Lin Yurui
（福建師范大學(xué)人民武裝學(xué)院，福州 350007）
（Fujian Normal University People's Armed College，F(xiàn)uzhou 350007，China）
摘要： 本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查對(duì)福建省內(nèi)89所高校國(guó)防教育的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、分析，找出存在的問(wèn)題，進(jìn)而，從教學(xué)機(jī)制、教師隊(duì)伍、學(xué)科建設(shè)及教學(xué)保障等方面進(jìn)行了探討，為高校如何更好地加強(qiáng)國(guó)防教育尋求對(duì)策，以促進(jìn)高校國(guó)防教育的開(kāi)展。
Abstract: In this paper, the status of national defense education of 89 colleges and universities in Fujian province was investigated and analyzed through questionnaire survey, and then the identified problems were discussed from aspects , such as teaching mechanism, teacher team, construction of disciplines, and teaching security so as to provide countermeasures for better strengthening national defense education, promote its development.
關(guān)鍵詞： 國(guó)防教育 現(xiàn)狀 存在問(wèn)題 對(duì)策研究
Key words: national defense education；status；existing problems；countermeasures study
中圖分類號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）32-0271-02
0引言
國(guó)防教育是建設(shè)和鞏固國(guó)防的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)防教育法》第十五條明確規(guī)定：“高等學(xué)校、高級(jí)中學(xué)和相當(dāng)于高級(jí)中學(xué)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)將課堂教學(xué)與軍事訓(xùn)練相結(jié)合，對(duì)學(xué)生進(jìn)行國(guó)防教育”。其實(shí)早在1985年，我國(guó)就已在全國(guó)部分高等院校試行國(guó)防教育，設(shè)立軍事理論課。經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，這項(xiàng)重大舉措受到全國(guó)普通高校的普遍關(guān)注與歡迎。
1普通高校國(guó)防教育現(xiàn)狀分析
近日，筆者在福建省教育廳和省國(guó)防教育辦公室有關(guān)部門的幫助下，對(duì)全省高校開(kāi)展國(guó)防教育的情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。共發(fā)出103份調(diào)查表，有效表為78份（回收率為75.7%）。筆者以有效調(diào)查表為主要依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并通過(guò)走訪省軍區(qū)、省教育廳等有關(guān)部門及幾所重點(diǎn)院校，進(jìn)一步獲取與核實(shí)了相關(guān)資料。
1.1 國(guó)防教育機(jī)構(gòu)與教師隊(duì)伍目前，全省高校國(guó)防教育的機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一規(guī)范，大致存在三種類型：第一類是我省最早開(kāi)始國(guó)防教育試點(diǎn)的廈門大學(xué)、福州大學(xué)、福建師大等高校（占4.5%，以下簡(jiǎn)稱一類高校），校內(nèi)有相對(duì)獨(dú)立的人民武裝部和軍事教研室，負(fù)責(zé)軍事訓(xùn)練工作并承擔(dān)軍事理論課教學(xué)任務(wù)，國(guó)防教育師資力量相對(duì)較充足，教學(xué)效果較好。第二類為老牌普通本科高校（占20.5%，以下簡(jiǎn)稱二類高校），原設(shè)有人民武裝部、保衛(wèi)處、派出所“三合一”機(jī)構(gòu)，平時(shí)僅負(fù)責(zé)少量軍訓(xùn)和征兵工作。在2002年教育部明確下文要求成立國(guó)防教育教學(xué)機(jī)構(gòu)后，有的增設(shè)了軍事教研室，成為“四合一”機(jī)構(gòu)，任務(wù)基本不變。第三類是新升格、合并組建的本科院校，高職院校、民辦高校及一些獨(dú)立學(xué)院（占75.0%，以下簡(jiǎn)稱三類高校），由于受人員編制等限制，基本沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的人民武裝部或軍事教研室。
從師資力量看，本省一類高校已進(jìn)行多年軍事訓(xùn)練和軍事理論教學(xué)，擁有一支較好的師資隊(duì)伍，一般配有5~8名專職教師，但由于學(xué)生數(shù)量的不斷增加，只能勉強(qiáng)滿足本校的教學(xué)需要。二類高校配備少數(shù)專職教師，大部分軍事理論教學(xué)主要由其他行政干部或教師兼職承擔(dān)。三類高?；緵](méi)有配備專職教師，所有軍事理論課都是由其他人員兼任或請(qǐng)外聘教師。
1.2 教學(xué)模式與時(shí)間安排《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》第十六條明確規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育列入學(xué)校的工作和教學(xué)計(jì)劃，采取有效措施，保證國(guó)防教育的質(zhì)量和效果”。但在這次調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)全省高校在國(guó)防教育的教學(xué)模式、時(shí)間等安排上，各行其是。一是在軍事訓(xùn)練模式上，有的選定在校訓(xùn)練（占65.0%），也有的將學(xué)生送到部隊(duì)訓(xùn)練（占23.0%），或是采取上述兩種相結(jié)合的方式（12.0%）。二是在訓(xùn)練時(shí)間與內(nèi)容上，有的安排10~20天（占85.5%）；有的只訓(xùn)練5~10天（占14.5%）；訓(xùn)練內(nèi)容有的僅安排隊(duì)列、齊步、跑步、正步等（占68.7%），與《教學(xué)大綱》要求有一定差距；有的增加了軍體拳，戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)動(dòng)作等（占31.3%），基本上按綱施訓(xùn)。三是在軍事理論教學(xué)上，有的學(xué)校安排36學(xué)時(shí)2學(xué)分（占52.3%），按公共課標(biāo)準(zhǔn)安排教學(xué)；有的則達(dá)不到《教學(xué)大綱》要求，安排18~36學(xué)時(shí)1~2學(xué)分（占33.4%）；還有的僅安排5~7天軍事訓(xùn)練，由軍訓(xùn)教官或臨時(shí)聘請(qǐng)老師開(kāi)設(shè)1~2次國(guó)防教育知識(shí)講座（占14.3%）。這就使得高校國(guó)防教育的質(zhì)量得不到保證，其效果也大打折扣。
1.3 課程性質(zhì)與成績(jī)考核目前，全省高校雖然大部分已開(kāi)設(shè)國(guó)防教育課，但由于受重視度不同，其地位、內(nèi)容、考核等重要教學(xué)活動(dòng)也有較大差異。例如:絕大多數(shù)學(xué)校把國(guó)防教育列為必修課（占86.2%）。但也有少數(shù)學(xué)校（占10.5%）將其列入選修課之一，還有的學(xué)校（占3.3%）目前尚不明確。對(duì)國(guó)防教育課的具體安排，有的學(xué)校統(tǒng)一納入教學(xué)計(jì)劃，安排考試和計(jì)算成績(jī)（占60.5%）；有的學(xué)校雖列入教學(xué)計(jì)劃，但不統(tǒng)一組織安排考試和計(jì)算成績(jī)（占34.5%）；有的學(xué)?？己顺煽?jī)單獨(dú)核算，不列為學(xué)生個(gè)人總成績(jī)（占5%）。
1.4 經(jīng)費(fèi)投入與設(shè)施建設(shè)總體上看，各高校普遍存在國(guó)防教育教學(xué)設(shè)施不足問(wèn)題。全省89所院校中，按照上級(jí)文件精神，下達(dá)國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)的學(xué)校人均達(dá)到上級(jí)要求的只占24.2%，基本上達(dá)到的占50.5%，經(jīng)費(fèi)缺口較大的占25.3%。這導(dǎo)致國(guó)防教育在實(shí)施過(guò)程中受到條件制約，嚴(yán)重影響了普通高校中國(guó)防教育的效果。
2存在問(wèn)題
2.1 組織機(jī)構(gòu)和管理體制不完善《國(guó)防教育法》頒布已10年，全省各高校對(duì)開(kāi)展國(guó)防教育的重要性認(rèn)識(shí)卻有一定偏差，致使活動(dòng)開(kāi)展缺乏有計(jì)劃、有步驟的統(tǒng)一組織。盡管大多數(shù)高校都開(kāi)設(shè)了軍事訓(xùn)練和理論課，卻沒(méi)有設(shè)立“軍事教研室”等專門的職能機(jī)構(gòu)，而有的雖有此類機(jī)構(gòu)，卻有名無(wú)實(shí)，教學(xué)管理上也存在許多問(wèn)題。有的還認(rèn)為，國(guó)防教育事關(guān)軍隊(duì)與軍事院校，地方普通高校只要配合開(kāi)展一些軍訓(xùn)和少量的軍事理論講座即可，無(wú)需浪費(fèi)大量人力物力。同時(shí)，在這次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍現(xiàn)象：高校中國(guó)防教育教師職稱評(píng)定難度較大，大部分只能掛靠體育類進(jìn)行，申請(qǐng)課題和開(kāi)展學(xué)術(shù)研究更是困難重重，使國(guó)防教育專業(yè)教師信心受到打擊。
2.2 師資力量不足且水平有限一是編制受限?！侗鄯ā返谒氖畻l規(guī)定：“高等院校設(shè)軍事訓(xùn)練機(jī)構(gòu)配備軍事教員，組織實(shí)施學(xué)生的軍事訓(xùn)練”。而實(shí)際上并非如此，有的高校沒(méi)有設(shè)立軍事教員編制；二是教師科研水平普遍不高，國(guó)防教育教師除部分是由部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)外，大部分均為轉(zhuǎn)行或是臨時(shí)兼任，專業(yè)不對(duì)口，也在一定程度上影響了教學(xué)實(shí)際效果，降低了教學(xué)質(zhì)量。三是教學(xué)手段落后、形式單一。目前，各高校國(guó)防教育主要采用班級(jí)集中面授的形式進(jìn)行教學(xué)，教學(xué)方法單調(diào)，根本無(wú)法充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提高其學(xué)習(xí)興趣。同時(shí)，由于缺乏形象直觀的電教化教學(xué)器材與實(shí)踐的條件及實(shí)習(xí)基地，也使教學(xué)缺乏生機(jī)和活力。
2.3 法制建設(shè)還不健全《兵役法》、《國(guó)防法》、《國(guó)防教育法》等對(duì)公民的國(guó)防義務(wù)、國(guó)防教育等都作了明確規(guī)定，可如何貫徹落實(shí)這些規(guī)定的配套性法規(guī)卻不健全。比如，《國(guó)防教育法》第十五條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置適當(dāng)?shù)膰?guó)防教育課程，并可以在學(xué)生中開(kāi)展形式多樣的國(guó)防教育活動(dòng)”。但規(guī)定中缺少相關(guān)的管理規(guī)定與制約機(jī)制。高校不執(zhí)行，怎么辦？沒(méi)有法規(guī)能對(duì)其產(chǎn)生制約與究責(zé)。因此，有的高校不對(duì)學(xué)生進(jìn)行國(guó)防教育、軍事訓(xùn)練或是應(yīng)付了事，卻無(wú)法承擔(dān)任何責(zé)任，也無(wú)法追究其責(zé)任。
3發(fā)展方向展望
針對(duì)上述高校國(guó)防教育工作現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，為了使《國(guó)防教育法》的貫徹能落到實(shí)處，取得實(shí)效，本人認(rèn)為必須從以下幾個(gè)方面著手：
3.1 教學(xué)機(jī)制法規(guī)化一要嚴(yán)格按照《國(guó)防教育法》相關(guān)規(guī)定，從編制體制上解決國(guó)防教育組織機(jī)構(gòu)和教學(xué)人員中存在的突出問(wèn)題，成立軍事教研室，配備相應(yīng)專職教師，形成獨(dú)立教學(xué)實(shí)體，確保國(guó)防教育工作落實(shí)到實(shí)處。二要嚴(yán)格按《教學(xué)大綱》要求，把軍事訓(xùn)練和軍事理論課列入統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃，作為本、?？茖W(xué)生必修課。三要規(guī)范教學(xué)管理，統(tǒng)一管理與考核，成績(jī)記入學(xué)生學(xué)籍檔案。四要健全考評(píng)機(jī)制，教育部門要把高校國(guó)防教育情況納入高校教學(xué)綜合考評(píng)范疇，以此促進(jìn)和推動(dòng)國(guó)防教育工作建設(shè)與發(fā)展。
3.2 教師隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化要核定科學(xué)合理的人員編制和機(jī)構(gòu)；要建立健全教學(xué)制度，通過(guò)相互聽(tīng)課、觀摩教學(xué)、召開(kāi)師生交流會(huì)等措施，提高教師的教學(xué)水平；要制定培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)進(jìn)修、培訓(xùn)等多種途徑，努力提高教師學(xué)歷層次和教學(xué)水平；要解決好職稱評(píng)定問(wèn)題，理順渠道，消除教師后顧之憂；要注重培養(yǎng)國(guó)防教育課程或?qū)W科帶頭人，充分發(fā)揮在教學(xué)、科研中的示范作用。確保有一支熱愛(ài)國(guó)防教育事業(yè)、具有豐富的國(guó)防知識(shí)和過(guò)硬軍事技能的高素質(zhì)的國(guó)防教育教師隊(duì)伍，從而，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化。
3.3 課程體系建設(shè)科學(xué)化①整合課程內(nèi)容。在教學(xué)內(nèi)容中，應(yīng)著重加強(qiáng)國(guó)防觀念教育、國(guó)防精神教育、國(guó)防技能教育等內(nèi)容，以及培養(yǎng)民族意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)等；要根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)、專業(yè)特色、輔修或選修相關(guān)教材，優(yōu)化課程內(nèi)容，合理安排必修和選修課課時(shí)；要注重挖掘和思考專業(yè)知識(shí)與國(guó)防教育的聯(lián)系，把專業(yè)學(xué)習(xí)與國(guó)防教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)；要適時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)教育、組織學(xué)生討論熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)其對(duì)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)、分析和思考。②使課程和教育形式多樣化。要將理論講授與直觀教學(xué)相結(jié)合，借助投影、掛圖、模型及多媒體課件等輔助措施，提高視聽(tīng)效果，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性；要將參觀現(xiàn)代武器裝備和兵器模型等，加深學(xué)生對(duì)軍事知識(shí)的理解和掌握。③延伸教育課堂。充分利用當(dāng)?shù)亓沂苛陥@、革命遺址和其他具有國(guó)防教育功能的博物館、紀(jì)念館、科技館、文化館等場(chǎng)所，以及“七一”、“八一”、“國(guó)慶節(jié)”等重大節(jié)日和紀(jì)念日對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、革命英雄主義、集體主義等內(nèi)容的國(guó)防教育，采取學(xué)生所喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式來(lái)增強(qiáng)學(xué)生的國(guó)防意識(shí)。④拓寬課程資源。把國(guó)防教育與大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，更好實(shí)現(xiàn)國(guó)防教育的目標(biāo)；把校園文化與國(guó)防教育相結(jié)合，將國(guó)防教育內(nèi)容貫穿在豐富多彩的校園文化活動(dòng)之中，使大學(xué)生在潛移默化中受到教育；要把網(wǎng)絡(luò)宣傳與國(guó)防教育相結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大國(guó)防教育信息量，使學(xué)生了解更多的國(guó)防信息，達(dá)到更好的教育效果。
3.4 教學(xué)保障規(guī)范化一是要有專門的教學(xué)經(jīng)費(fèi)。要把國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)列入學(xué)校年度預(yù)算，確保專項(xiàng)使用。二是設(shè)立專門圖書(shū)資料室，逐步更新軍事類圖書(shū)或資料等，以滿足軍事理論教學(xué)需要。三是要修建訓(xùn)練場(chǎng)地，添置器材、武器裝備模型等，確保教學(xué)與訓(xùn)練需要。四是有條件的高?？梢栽O(shè)立專用教室，增加多媒體、音響設(shè)備、能改善教學(xué)手段、顯著提高教學(xué)效果。
總之，做好大學(xué)生國(guó)防教育工作，是高校學(xué)生綜合素質(zhì)教育的有機(jī)組成部分，關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
參考文獻(xiàn)：
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高等院校擔(dān)負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)高知識(shí)高素質(zhì)人才的重要任務(wù)，大學(xué)生是整個(gè)民族中具有高級(jí)文化知識(shí)的群體，是祖國(guó)發(fā)展的未來(lái)，是民族強(qiáng)盛的希望，是未來(lái)知識(shí)與文化的最為主要的傳承者和創(chuàng)造者。做好高校國(guó)防教育，對(duì)增強(qiáng)大學(xué)生的國(guó)防意識(shí)和國(guó)家安全觀念，強(qiáng)化大學(xué)生的愛(ài)國(guó)主義和集體主義思想，提高大學(xué)生從戰(zhàn)略層面分析時(shí)局的能力，提升大學(xué)生綜合素質(zhì)，具有十分重要的作用。
2大學(xué)生國(guó)防教育現(xiàn)狀分析
為掌握蘇州地區(qū)高校國(guó)防教育的現(xiàn)狀，采用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地訪談、查閱資料等方式對(duì)蘇州市部分不同層次、不同類型高校國(guó)防教育的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查對(duì)象為蘇州大學(xué)、蘇州科技大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、蘇州大學(xué)文正學(xué)院、蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州市職業(yè)大學(xué)、蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州高博軟件職業(yè)學(xué)院、蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等10所高校，通過(guò)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析，調(diào)查結(jié)果客觀真實(shí)反映蘇州地區(qū)高校大學(xué)生國(guó)防教育現(xiàn)狀。
21國(guó)防教育機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀
1986年8月，原國(guó)家教委和解放軍總參、總政、總后聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校軍訓(xùn)工作的通知》，要求“高等學(xué)校設(shè)立直屬軍事教研室，與人民武裝部合署辦公，形成一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩個(gè)名稱”。[1]同時(shí)，教育部、總參謀部、總政治部關(guān)于印發(fā)《學(xué)生軍事訓(xùn)練工作規(guī)定》的通知（教體藝〔2007〕7號(hào)）指出“普通高等學(xué)校軍事教學(xué)機(jī)構(gòu)與人民武裝部共同負(fù)責(zé)軍事技能訓(xùn)練、軍事理論課教學(xué)的計(jì)劃安排和具體組織實(shí)施”。從調(diào)查結(jié)果看，各高校的人民武裝部和軍事教研室設(shè)置情況差距較大，參差不齊。
211人民武裝部設(shè)置情況
人民武裝工作是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)的重要工作，所以大部分高校按照上級(jí)文件規(guī)定設(shè)置了人民武裝部，設(shè)置情況如表1所示，從表中可以看出由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同和部門機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)限制，獨(dú)立設(shè)置的高校極少，與其他部門合署辦公是主要形式，然而有部分高校竟未設(shè)置，合署辦公或未設(shè)置人武部為國(guó)防教育工作帶來(lái)諸多不便。
212軍事教研室設(shè)置情況
按照規(guī)定要求，軍事教研室應(yīng)設(shè)置為教學(xué)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)軍事理論教學(xué)，協(xié)助軍事技能訓(xùn)練，不應(yīng)設(shè)為行政管理部門，但是從表1結(jié)果分析，沒(méi)有高校獨(dú)立設(shè)置軍事教研室，少數(shù)高校成立軍事教研室與人武部合署，未設(shè)立軍事教研室，把軍事理論教學(xué)任務(wù)納入教務(wù)、體育、思政、人文等部門為主要形式，這種設(shè)置方式嚴(yán)重違背了教育部《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》）規(guī)定，對(duì)軍事理論教學(xué)工作開(kāi)展造成極大的不便。
22國(guó)防教育課程開(kāi)設(shè)現(xiàn)狀
大綱規(guī)定“軍事課（含軍事理論教學(xué)和軍事技能訓(xùn)練）列入普通高等學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，考試成績(jī)記入學(xué)生檔案，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照本《大綱》組織實(shí)施軍事課教學(xué)，嚴(yán)格考勤考核制度”。各高校都把軍事課列入教學(xué)計(jì)劃，作為一門基礎(chǔ)必修課，基本都開(kāi)展了學(xué)生軍事技能訓(xùn)練和軍事理論課教學(xué)，但離大綱要求還存在一些差距。見(jiàn)表2。
221軍事技能訓(xùn)練情況
大綱第五條規(guī)定“軍事技能訓(xùn)練時(shí)間為2～3周，實(shí)際訓(xùn)練時(shí)間不得少于14天。在組織軍事技能訓(xùn)練時(shí)，要以中國(guó)的條令、條例為依據(jù)，嚴(yán)格訓(xùn)練，嚴(yán)格要求，培養(yǎng)學(xué)生良好的軍事素質(zhì)”。從表2中可以看出所有高?；径及凑沾缶V要求開(kāi)展軍事技能訓(xùn)練，但是訓(xùn)練的內(nèi)容和學(xué)分設(shè)置情況不容樂(lè)觀，多數(shù)高校只把軍訓(xùn)作為新生入學(xué)的短時(shí)集訓(xùn)課程，未列入教學(xué)計(jì)劃，未按照大綱要求做到時(shí)間保證、內(nèi)容保證，僅有一半高校能夠達(dá)到大綱規(guī)定的時(shí)間要求，訓(xùn)練內(nèi)容也僅僅以條令條例為主的“踢正步、走隊(duì)列、內(nèi)務(wù)整理”等內(nèi)容，武器知識(shí)、戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用、野外拉練等實(shí)戰(zhàn)要求高的內(nèi)容只有極少數(shù)高校開(kāi)展，大部分高校僅僅解決軍事技能訓(xùn)練“有”的問(wèn)題，未解決“質(zhì)”的問(wèn)題，離“培養(yǎng)學(xué)生良好的軍事素質(zhì)”還有很大差距。見(jiàn)表2。
222軍事理論課情況
大綱第四條規(guī)定：“軍事理論教學(xué)時(shí)數(shù)為36學(xué)時(shí)，學(xué)校在完成規(guī)定的學(xué)時(shí)外，應(yīng)積極開(kāi)設(shè)與軍事課相關(guān)的選修課和舉辦講座。在軍事課教學(xué)中，要注重理論聯(lián)系實(shí)際，掌握好深度和廣度，不斷改進(jìn)教學(xué)方法和手段，確保教學(xué)質(zhì)量?！睆谋?可以看出大部分高校都能按照大綱要求開(kāi)設(shè)軍事理論課，列入教學(xué)計(jì)劃并給予學(xué)分，同時(shí)為了擴(kuò)大學(xué)生的軍事知識(shí)和國(guó)防視野，有一半高校開(kāi)設(shè)了國(guó)防知識(shí)選修課，但大部分高校軍事理論課授課學(xué)時(shí)都“不及格”，合班、大班教學(xué)是主要的教學(xué)形式，大部分高校都能對(duì)大綱要求的內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)，但是由于課時(shí)很少，教學(xué)的效果達(dá)不到要求，甚至有些高校最基本的學(xué)分都未給予，采取在軍訓(xùn)期間集中上軍事理論課，總體而言，大部分高校對(duì)軍事課程的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。見(jiàn)表3。
23國(guó)防教育教師隊(duì)伍現(xiàn)狀
大綱第八條規(guī)定：“軍事教師是完成軍事課程目標(biāo)的具體執(zhí)行者和組織者。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在教育行政部門核定的教師總編制內(nèi)，按照軍事課程教學(xué)任務(wù)配備相應(yīng)數(shù)量的合格軍事教師?！薄督K省學(xué)生軍事訓(xùn)練工作規(guī)定》規(guī)定“幫訓(xùn)官兵，按照1∶40～1∶50的比例配備”，“普通高等學(xué)校應(yīng)按年招生人數(shù)800∶1～1000∶1的比例，配備專職軍事教師”。從調(diào)查結(jié)果表4看，各高校軍訓(xùn)教官和專職軍事教師隊(duì)伍建設(shè)情況遠(yuǎn)達(dá)不到要求，嚴(yán)重影響國(guó)防教育課程效果，制約高校國(guó)防教育課程建設(shè)發(fā)展。見(jiàn)表4。
24國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀
教育部、總參謀部、總政治部關(guān)于印發(fā)《學(xué)生軍事訓(xùn)練工作規(guī)定》要求“普通高等學(xué)校實(shí)施學(xué)生軍事訓(xùn)練所需的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，納入學(xué)校主管部門預(yù)算管理，合理確定人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行綜合定額撥款”。江蘇省教育廳規(guī)定本科院校生均經(jīng)費(fèi)120元，專科院校生均經(jīng)費(fèi)90元。從調(diào)查結(jié)果表5看，多數(shù)高校都沒(méi)有按照規(guī)定保障軍訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，而且軍訓(xùn)經(jīng)費(fèi)大部分用于軍事技能訓(xùn)練，教學(xué)、科研、教師培訓(xùn)、設(shè)備添置費(fèi)用很少，絕大部分高校軍訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有逐年增加，甚至有的高校還在減少，不能滿足軍事技能訓(xùn)練、軍事理論教學(xué)、國(guó)防教育活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需求，使國(guó)防教育工作陷入困難窘境，國(guó)防教育保障機(jī)制難以建立。
25國(guó)防教育教研科研現(xiàn)狀
大綱第九條規(guī)定：“軍事教師要與時(shí)俱進(jìn)，努力提高自身思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，積極開(kāi)展科學(xué)研究與教學(xué)改革，開(kāi)創(chuàng)科研教學(xué)新局面?！蓖ㄟ^(guò)對(duì)軍事課程教科研項(xiàng)目支持，提升教科研水平，是國(guó)防教育成果的重要體現(xiàn)，但從調(diào)查結(jié)果表6看，由于軍事教師的職稱學(xué)歷偏低、年齡偏大、經(jīng)費(fèi)減少等原因，多數(shù)高校軍事教師的教科研成果較少，層次較低，沒(méi)能促進(jìn)國(guó)防教育工作。3提升高校國(guó)防教育成效對(duì)策
第一，創(chuàng)建高校大學(xué)生國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立高校黨委書(shū)記或校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成立國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)小組，把高校國(guó)防教育工作納入黨委議事內(nèi)容，建立專門的國(guó)防教育機(jī)構(gòu)，保證國(guó)防教育課程按規(guī)定要求得到有序開(kāi)展。
第二，建立健全完善的國(guó)防教育課程體系。制定課程標(biāo)準(zhǔn)，明確考核要求，切實(shí)建立軍事理論課、軍事技能訓(xùn)練、國(guó)防教育選修課、國(guó)防教育實(shí)踐活動(dòng)這“四位一體”的國(guó)防教育課程體系，把大綱要求的內(nèi)容“上全上好”。
第三，打造業(yè)務(wù)能力強(qiáng)水平高的師資隊(duì)伍。招聘具有國(guó)防專業(yè)知識(shí)和背景的高學(xué)歷專業(yè)教師來(lái)開(kāi)展國(guó)防教育，把國(guó)防教育教師納入師資建設(shè)范疇，解決事業(yè)編制，做好評(píng)聘職稱，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)防教育教師隊(duì)伍培訓(xùn)，加大科研項(xiàng)目支持力度，不斷提高國(guó)防教育專業(yè)教師的業(yè)務(wù)技能和水平。
第四，完善經(jīng)費(fèi)投入和物資基地保障機(jī)制。各級(jí)高校的政府主管部門高度重視，為高校國(guó)防教育提供足夠的國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)，為高校國(guó)防教育購(gòu)買相應(yīng)的軍訓(xùn)器材和教學(xué)器材，興建一批滿足高校國(guó)防教育要求的軍事訓(xùn)練基地和愛(ài)國(guó)主義教育基地，為國(guó)防教育活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)[2]。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；國(guó)防教育；現(xiàn)狀；對(duì)策
中圖分類號(hào)：G520.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）33-0189-02
高等學(xué)校國(guó)防教育是我國(guó)國(guó)防教育體系的重要組成部分。高等學(xué)校開(kāi)展國(guó)防教育對(duì)于青年學(xué)生國(guó)防意識(shí)的培育、綜合素質(zhì)的提升及國(guó)防后備人才的儲(chǔ)備有著突出而深遠(yuǎn)的意義。加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校國(guó)防教育是培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的必然要求。然而，由于觀念、歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，目前，我國(guó)高等學(xué)校國(guó)防教育仍然存在諸多問(wèn)題，亟須研究和解決。
一、高等學(xué)校國(guó)防教育現(xiàn)狀分析
我國(guó)高等學(xué)校國(guó)防教育工作經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，取得了顯著成果，軍訓(xùn)工作走向制度化，軍事理論課程教學(xué)發(fā)展迅速，師資力量不斷增強(qiáng)，國(guó)防教育工作步入經(jīng)常化的軌道。然而，與高等教育的目標(biāo)和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的要求相比，我國(guó)高等學(xué)校國(guó)防教育仍然存在諸多缺失。
（一）對(duì)國(guó)防教育工作的認(rèn)識(shí)亟待提高
根據(jù)《國(guó)防法》、《國(guó)防教育法》和《兵役法》的規(guī)定，高等學(xué)校必須開(kāi)展和加強(qiáng)國(guó)防教育。然而，與國(guó)家對(duì)高校國(guó)防教育的高度重視相比，部分高校對(duì)國(guó)防教育戰(zhàn)略意義和重大作用的認(rèn)識(shí)仍不到位。某些高校未將國(guó)防教育納入整體的人才培養(yǎng)計(jì)劃；某些高校視軍訓(xùn)為國(guó)防教育的唯一內(nèi)容；某些學(xué)校雖開(kāi)設(shè)了軍事理論課程，但教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)質(zhì)量及教學(xué)效果皆不盡如人意。此外，大部分高校對(duì)國(guó)防教育人財(cái)物的投入遠(yuǎn)不能滿足此項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。這使許多高校國(guó)防教育流于形式化，極大地制約著大學(xué)生國(guó)防意識(shí)的培育和高等學(xué)校高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。
（二）國(guó)防教育制度建設(shè)有待加強(qiáng)
國(guó)防教育教學(xué)的開(kāi)展，需要明確的學(xué)科指導(dǎo)思想、合理的課程設(shè)置、系統(tǒng)的教育教學(xué)手段和科學(xué)的監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制。然而，由于認(rèn)識(shí)不足及制度建設(shè)的滯后，絕大多數(shù)高校在開(kāi)展國(guó)防教育的過(guò)程中只是以集中軍訓(xùn)和軍事理論課等簡(jiǎn)單的、缺乏系統(tǒng)聯(lián)系的方式方法開(kāi)展工作，缺乏必要的學(xué)科研究、專業(yè)建設(shè)和長(zhǎng)期規(guī)劃，規(guī)章制度尚不完善，影響國(guó)防教育的深入推進(jìn)和良性發(fā)展。
（三）國(guó)防教育師資力量仍顯薄弱
國(guó)防教育教師是高校國(guó)防教育的主體力量，建設(shè)一支專業(yè)化、專家化、專職化的國(guó)防教育師資隊(duì)伍是搞好國(guó)防教育的關(guān)鍵。然而，目前除部分重點(diǎn)院校有國(guó)防教育專職教師外，其他高?；臼菑膶W(xué)校各個(gè)部門抽調(diào)出來(lái)的兼職教師，水平參差不齊，缺乏專業(yè)素養(yǎng)，根本無(wú)法承擔(dān)國(guó)防知識(shí)的傳授及國(guó)防意識(shí)的培育工作，教學(xué)質(zhì)量難以保證，更不用說(shuō)開(kāi)展國(guó)防教育和軍事教學(xué)的研究，軍事理論教育處于低水平及無(wú)序的狀態(tài)。
（四）國(guó)防教育手段單一，理念滯后
目前，大多數(shù)高校的國(guó)防教育僅限于軍事訓(xùn)練和軍事理論學(xué)習(xí)，經(jīng)年不變，形式生硬，效果不佳。在開(kāi)展國(guó)防教育的過(guò)程中，教育教學(xué)工作還缺乏必要的科學(xué)性和藝術(shù)性，沒(méi)有針對(duì)不同專業(yè)、不同年級(jí)和不同地區(qū)的學(xué)生有針對(duì)性地制訂教學(xué)計(jì)劃，創(chuàng)新工作方法。同時(shí)，國(guó)防意識(shí)的培育缺乏國(guó)際視野和宏觀眼光，未能從國(guó)際格局的轉(zhuǎn)換及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、能源和文化安全的范圍和角度去引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)變化了國(guó)際局勢(shì)和國(guó)家安全形勢(shì)樹(shù)立科學(xué)的國(guó)家利益觀和國(guó)家安全觀，實(shí)現(xiàn)國(guó)防意識(shí)的真正增強(qiáng)。
二、高等學(xué)校國(guó)防教育的對(duì)策思考
國(guó)防教育的特殊作用和重大意義及當(dāng)前高校國(guó)防教育不容樂(lè)觀的現(xiàn)實(shí)呼喚高校國(guó)防教育的改革和創(chuàng)新。我們必須從實(shí)際出發(fā)，深入探索，大膽改革，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，提煉新方法，采取新的對(duì)策，緊跟時(shí)代特別是高等教育改革和發(fā)展的步伐，開(kāi)創(chuàng)高校國(guó)防教育工作的新局面。
（一）提高思想認(rèn)識(shí)
高等學(xué)校必須從事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化合格建設(shè)者和可靠接班人培養(yǎng)的高度，充分認(rèn)識(shí)國(guó)防教育的戰(zhàn)略意義。高等院校是為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的場(chǎng)所，也是進(jìn)行國(guó)防教育的重要陣地。大學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái)，是未來(lái)先進(jìn)生產(chǎn)力的開(kāi)拓者、先進(jìn)文化的傳承者和廣大人民群眾利益的維護(hù)者，因此，在高校廣泛、深入、持久地開(kāi)展國(guó)防教育是功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)，是具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的前瞻性舉措。只有堅(jiān)持和深化高校的國(guó)防教育，使大學(xué)生牢固樹(shù)立國(guó)防意識(shí)，認(rèn)清發(fā)展變化的國(guó)防形勢(shì)，在國(guó)際風(fēng)云變幻中具有敏銳的視角、正確的判斷和堅(jiān)定的立場(chǎng)，勇于擔(dān)當(dāng)國(guó)家崛起、民族復(fù)興的歷史使命，“并且在走上工作崗位后，能心系國(guó)防，宣傳國(guó)防，成為國(guó)防教育的帶頭人，這就會(huì)形成全社會(huì)的國(guó)防教育效應(yīng)，為在全民中增強(qiáng)國(guó)防觀念，為國(guó)家的安全、社會(huì)的穩(wěn)定打下良好的思想基礎(chǔ)”[1]。
（二）注重課程建設(shè)
高等學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》，將軍事理論課教學(xué)納入高校教學(xué)管理體制，在全校教學(xué)計(jì)劃中明確教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)時(shí)間、學(xué)分設(shè)置、考核辦法，并作好過(guò)程監(jiān)控和效果評(píng)估，實(shí)現(xiàn)與其他課程同樣的管理模式；要加強(qiáng)軍事理論課的制度建設(shè)，用制度規(guī)約和保障國(guó)防教育教學(xué)的健康運(yùn)行，“通過(guò)制度的引導(dǎo)，完善教學(xué)內(nèi)容，保障教學(xué)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)國(guó)防教育軍事課教學(xué)工作的規(guī)范化、科學(xué)化”[2]；抓好國(guó)防教育教材的建設(shè)，形成緊跟形勢(shì)、內(nèi)容充實(shí)、體例新穎、相互配套的教材體系；要認(rèn)真組織力量進(jìn)行軍事學(xué)科及國(guó)防教育研究，不斷提高學(xué)科與課程建設(shè)水平，建立體現(xiàn)新時(shí)期高校國(guó)防教育特色的學(xué)科與課程體系，為大學(xué)生國(guó)防教育提供強(qiáng)有力的支撐。
（三）改革教學(xué)方法
在世界新軍事革命的背景下，高校軍事理論教學(xué)的內(nèi)容必須在教育部軍事課教學(xué)大綱整體框架的基礎(chǔ)上補(bǔ)充新軍事革命、信息戰(zhàn)及新安全觀等內(nèi)容。在軍事理論課教學(xué)中，要采用多種形式的教育教學(xué)方法，必修課和選修課相結(jié)合，課堂教學(xué)和課外教育相結(jié)合，努力培養(yǎng)大學(xué)生的愛(ài)國(guó)主義、集體主義等精神品質(zhì)。軍事課教育還應(yīng)根據(jù)軍事理論教學(xué)內(nèi)容，靈活地把視、聽(tīng)、說(shuō)、講有效結(jié)合起來(lái)，化抽象為形象生動(dòng)、化枯燥為豐富多彩，使課堂充滿活力，富有生氣，潛移默化地使學(xué)生把學(xué)到的理論知識(shí)和感性材料相互印證，增強(qiáng)國(guó)防理論教育的感染力和說(shuō)服力[3]。另外，要積極開(kāi)展啟發(fā)式教學(xué)，在教育過(guò)程中，教育者應(yīng)當(dāng)根據(jù)軍事理論教育的內(nèi)容，理論聯(lián)系實(shí)際，把思想性、知識(shí)性和趣味性融為一體，采用提問(wèn)、討論、演講等互動(dòng)方法，以問(wèn)題為引導(dǎo)和線索，讓學(xué)生主動(dòng)投入到課程中來(lái)，在思想觀點(diǎn)的碰撞交流中形成正確的國(guó)防思維和牢固的國(guó)防觀念。
（四）加強(qiáng)師資建設(shè)
高等學(xué)校國(guó)防教育的開(kāi)展要有高水平的師資隊(duì)伍。高校國(guó)防教育必須根據(jù)軍事理論課程的性質(zhì)、目標(biāo)和要求，建設(shè)一支思想穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)嫻熟的專職教師隊(duì)伍，這是加強(qiáng)高校國(guó)防教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。首先，要作好軍事教師的選聘工作?！案咝?yīng)在全面考核、嚴(yán)格把關(guān)的基礎(chǔ)上，挑選合格的軍事教師，形成老中青結(jié)合的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”[4]。其次，要健全示教、交流制度，通過(guò)相互聽(tīng)課、觀摩教學(xué)、師生交流會(huì)等措施，提高教師的教學(xué)水平。同時(shí)，要建立和完善教師進(jìn)修制度和師資培訓(xùn)體系，為教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和科研工作提供必要的條件，確保教師能不斷地更新知識(shí)，加強(qiáng)科研及實(shí)踐能力。最后，要把軍事教師的崗位、編制和職稱落到實(shí)處，激發(fā)國(guó)防教育教師的事業(yè)心和進(jìn)取心，確保師資隊(duì)伍的穩(wěn)定。
（五）豐富教育手段
當(dāng)前，大部分高校開(kāi)展國(guó)防教育的手段主要集中在軍事訓(xùn)練和軍事理論課上，國(guó)防教育缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性、生動(dòng)性和實(shí)效性。因此，發(fā)掘和采用多種途徑和方式推進(jìn)大學(xué)生國(guó)防教育工作向縱深發(fā)展是新時(shí)期高校國(guó)防教育的迫切要求。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將學(xué)校的課堂講授與校外的實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，在課堂教學(xué)的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮好高校與當(dāng)?shù)剀娬C(jī)關(guān)、各類愛(ài)國(guó)主義教育基地、精神文明教育基地的共同育人的作用；要依托校園文化，通過(guò)組織國(guó)防知識(shí)競(jìng)賽、舉辦國(guó)防教育展覽、開(kāi)展國(guó)防教育征文、建立校園國(guó)防教育網(wǎng)站、舉辦國(guó)防教育講座等，從不同側(cè)面向大學(xué)生灌輸國(guó)防知識(shí)，使大學(xué)生在潛移默化中受到教育；要積極開(kāi)展國(guó)防文藝活動(dòng)，利用特殊節(jié)日、團(tuán)日活動(dòng)、主題班會(huì)、第二課堂有選擇的舉行紅歌會(huì)、經(jīng)典誦讀，在課堂教學(xué)中講述革命故事、經(jīng)典戰(zhàn)役及英雄事跡，有選擇地組織學(xué)生觀看國(guó)防題材的電影、戲劇等，用通俗易懂，為廣大青年學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的表達(dá)形式占領(lǐng)學(xué)生的文化娛樂(lè)陣地，使大學(xué)生的思想情操在快樂(lè)的氛圍中受到愛(ài)國(guó)主義、革命英雄主義和民族自尊自強(qiáng)精神的陶冶，實(shí)現(xiàn)國(guó)防意識(shí)和國(guó)防思想的鞏固和提高。
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關(guān)鍵詞:國(guó)防生;軍政教員;三位一體
中圖分類號(hào):G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)23-0225-01
1軍政教員隊(duì)伍現(xiàn)狀
1.1教員思想狀況
從調(diào)查結(jié)果來(lái)看,大部分教員能夠認(rèn)識(shí)到軍政訓(xùn)練對(duì)國(guó)防生教育的重要性,能夠認(rèn)真對(duì)待軍政教學(xué),思想上比較重視,學(xué)生對(duì)教員認(rèn)可率較高,認(rèn)為教員重視軍政課的比例為67%。
1.2教員來(lái)源結(jié)構(gòu)
目前,軍政教員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理,來(lái)源較為單一,一半依托培養(yǎng)高校完全由本校相近學(xué)科教師擔(dān)任軍政訓(xùn)練教員;20%高校完全由駐校選培辦干事、參謀擔(dān)任;10%高校完全外聘軍事院校教員,20%高校教員隊(duì)伍有本校教師
1.3教員職稱情況
調(diào)查結(jié)果表明,軍政教員隊(duì)伍職稱結(jié)構(gòu)不合理,高級(jí)職稱比例較低,其中教授僅為8%,副教授為17%,講師為43%,講師以下為33%。
1.4教員學(xué)歷情況
從調(diào)查情況來(lái)看,國(guó)防生軍政教員學(xué)歷偏低,高學(xué)歷人員偏少,具有博士學(xué)位教員僅為6%,碩士為27%,學(xué)歷多以本科為主,本科比例高達(dá)42%,本科以下學(xué)歷占了33%。
2軍政教員隊(duì)伍存在的問(wèn)題分析
2.1軍政教員來(lái)源存在的問(wèn)題
從調(diào)查得知,國(guó)防生軍政教員主要來(lái)自于外聘軍事院校教員、駐校選培辦和本校相近專業(yè)教師。外聘軍事院校教員具有豐富的軍政理論和軍隊(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),授課時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)理論與實(shí)踐應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合,很受學(xué)員歡迎,但由于外聘軍事院校教員大多采用周末集中授課,教學(xué)時(shí)數(shù)和教學(xué)質(zhì)量難以有效保障;駐校選培辦干事、參謀雖然對(duì)軍事實(shí)踐具有豐富的經(jīng)驗(yàn),但由于其軍政理論知識(shí)相對(duì)薄弱,知識(shí)體系不健全,授課內(nèi)容深度不夠,很大程度上影響了教學(xué)效果;地方高校教員專業(yè)理論知識(shí)基礎(chǔ)雄厚,但由于缺乏軍隊(duì)工作經(jīng)歷,不能將專業(yè)知識(shí)與軍隊(duì)需要有機(jī)結(jié)合起來(lái),常常使軍政教學(xué)脫離實(shí)際,脫離“軍味”,這也影響了國(guó)防生培養(yǎng)質(zhì)量。
2.2軍政教員學(xué)歷存在的問(wèn)題
在調(diào)查的10所依托培養(yǎng)高校中,軍政教員本科及以下人數(shù)占了80%,不符合本科高校教師學(xué)歷比例,依托培養(yǎng)高校軍政教員學(xué)歷層次急待提高。
2.3軍政教員職稱存在的問(wèn)題
從調(diào)查結(jié)果來(lái)看,軍政教員講師及以下職稱教員比列為70%,不符合高校教師職稱比例,軍政教員職稱比例明顯偏低。軍政教員隊(duì)伍學(xué)歷、職稱偏低的狀況,在一定程度上影響了軍政教學(xué)效果,影響了國(guó)防生培養(yǎng)質(zhì)量。
3軍政教員隊(duì)伍建設(shè)途徑
3.1優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu),建立專兼結(jié)合、三位一體的國(guó)防生軍政訓(xùn)練教員隊(duì)伍
師資隊(duì)伍的優(yōu)劣,直接關(guān)系到軍政教學(xué)的效果,關(guān)系到國(guó)防生的培養(yǎng)質(zhì)量,依托培養(yǎng)高校應(yīng)選派知識(shí)豐富、教學(xué)能力強(qiáng)的教師擔(dān)任軍政教員;軍隊(duì)?wèi)?yīng)調(diào)整充實(shí)選培辦力量,為每個(gè)選培辦配備1-2名勝任軍事、政治教學(xué)的干部擔(dān)任專職教員,特聘2-3名軍校教員與簽約高校教師共同承擔(dān)軍政訓(xùn)練課程教學(xué)任務(wù);邀請(qǐng)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、英模人物和國(guó)防生干部先進(jìn)典型,定期舉辦專題講座和輔導(dǎo)報(bào)告,建立軍政理論課師資庫(kù),構(gòu)建一支穩(wěn)定型、流動(dòng)型、特聘型專兼結(jié)合、三位一體的師資隊(duì)伍,并嚴(yán)格教員聘請(qǐng)、備課試講和評(píng)教評(píng)學(xué),不斷提高教學(xué)質(zhì)量。
3.2鼓勵(lì)教員自我提高
國(guó)防生培養(yǎng)工作意義重大,國(guó)防生培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)系到國(guó)家興亡。作為軍政教員,可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、書(shū)籍等平臺(tái),加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高,不斷完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。對(duì)于地方高校教員來(lái)說(shuō),軍政教學(xué)是一個(gè)全新的領(lǐng)域,更要不斷學(xué)習(xí),不斷充實(shí)自己,另外,依托培養(yǎng)高校還要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,如在職稱評(píng)定等方面給予優(yōu)惠等,以充分調(diào)動(dòng)教員的積極性和主動(dòng)性,提高教學(xué)效果,確保國(guó)防生的培養(yǎng)質(zhì)量。
3.3組織地方高校教員到軍校、部隊(duì)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)
地方高校教員專業(yè)理論知識(shí)基礎(chǔ)雄厚,但由于缺乏軍隊(duì)工作經(jīng)歷,不能將專業(yè)知識(shí)與軍隊(duì)需要有機(jī)結(jié)合起來(lái),不利于國(guó)防生的培養(yǎng)。為改善這種狀況,部隊(duì)?wèi)?yīng)有組織、有計(jì)劃、分批次的組織地方高校教員到部隊(duì)參觀、見(jiàn)習(xí)、培訓(xùn),以增強(qiáng)他們對(duì)軍隊(duì)的認(rèn)識(shí)和了解,以便于在國(guó)防生軍政教學(xué)中有針對(duì)性的實(shí)施教學(xué),對(duì)國(guó)防生的任職能力進(jìn)行針對(duì)性的培養(yǎng),彌補(bǔ)其軍政教學(xué)的短板,這樣有利于提高軍政教學(xué)質(zhì)量,提高國(guó)防生培養(yǎng)的規(guī)格。
關(guān)鍵詞：公共政策學(xué)；課堂教學(xué)；四步案例教學(xué)法
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）42-0071-03
公共政策學(xué)是教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)要求開(kāi)設(shè)的所有公共管理類本科專業(yè)的四大平臺(tái)課程之一，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理類本科專業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院開(kāi)設(shè)，現(xiàn)有行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理等四個(gè)專業(yè)，且公共政策課程均已在上述四個(gè)專業(yè)開(kāi)設(shè)。因城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院是我校唯一擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)兩大學(xué)科交叉優(yōu)勢(shì)的學(xué)院，教學(xué)研究覆蓋區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公共管理兩大學(xué)科，因此本文擬在此學(xué)科交叉背景下，針對(duì)《公共政策學(xué)》的課堂教學(xué)思路進(jìn)行探討，以期為公共政策課程教學(xué)改革的進(jìn)一步深化提供參考。以1887年伍德羅·威爾遜（Woddrow Wilson）提交關(guān)于行政研究的論文開(kāi)始，美國(guó)公共行政學(xué)科方始建立。1951年美國(guó)政治學(xué)家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書(shū)，該書(shū)第一次對(duì)政策科學(xué)的學(xué)科性質(zhì)、研究?jī)?nèi)容、發(fā)展方向作了詳盡的論述，被人們認(rèn)做是公共政策學(xué)誕生的標(biāo)志[1]。中國(guó)公共政策學(xué)科于20世紀(jì)80年代中期在引進(jìn)西方政策科學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來(lái)，目前已成為中國(guó)公共管理學(xué)科乃至整個(gè)中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域極為重要且富有活力的一部分。由于在我國(guó)發(fā)展較晚，還屬于一門新興學(xué)科?？偟膩?lái)看，公共政策教學(xué)的專業(yè)化人才缺口較大，高校教師在公共政策教學(xué)過(guò)程中偏重理論，在關(guān)注社會(huì)公共政策現(xiàn)實(shí)、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門課一定程度上成為“無(wú)源之水，無(wú)本之末”[2]，在課堂教學(xué)上存在諸多問(wèn)題。尤其是案例教學(xué)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的結(jié)合不夠緊密。由于選擇合適的案例開(kāi)展教學(xué)，有助于學(xué)生從“課堂學(xué)習(xí)”到“政策實(shí)踐”的轉(zhuǎn)變與體驗(yàn)，因此案例教學(xué)也是公共政策學(xué)發(fā)源地美國(guó)的MPA、MPP教育的基本工具和方法。針對(duì)以上問(wèn)題，本文試圖結(jié)合我國(guó)高校公共政策學(xué)的課堂教學(xué)情況，談?wù)勀壳按嬖诘默F(xiàn)狀和問(wèn)題。
一、當(dāng)前公共政策學(xué)課堂教學(xué)主要方法
近年來(lái)，各高?！豆舱邔W(xué)》任課教師針對(duì)公共政策學(xué)學(xué)科的復(fù)雜性、多樣性特征，加強(qiáng)理論研究和探討，不斷探索新教法。以首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)等高校行政管理本科專業(yè)公共政策課程組為例，主要采用的教學(xué)方法有[3]：
1.教材講授法。多年來(lái)公共政策學(xué)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成了較為系統(tǒng)的理論體系，一般涵蓋西方公共政策學(xué)介紹、公共政策分析的基本理論模型、公共政策概念、功能、類型和公共政策系統(tǒng)、公共政策價(jià)值、公共政策環(huán)境、公共政策的決策體制、政策議程和制定模式、政策工具以及公共政策的執(zhí)行、評(píng)估、終結(jié)等分析過(guò)程。教材講授法，一般會(huì)梳理上述基本理論。在講授中，首先介紹公共政策學(xué)的歷史起源；其次介紹公共政策所研究的理論體系；再次介紹公共政策分析過(guò)程和具體分析方法。通過(guò)教材講授，讓學(xué)生熟悉公共政策學(xué)的基本概念和發(fā)展脈絡(luò)，了解公共政策的主要理論規(guī)范和一般研究方法。
2.案例教學(xué)法。在一般理論分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行案例教學(xué)，是公共政策學(xué)課堂教學(xué)的重要授課方式。通過(guò)理論和實(shí)踐的結(jié)合來(lái)加深對(duì)公共政策學(xué)原理的認(rèn)知，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題更加規(guī)范深入的分析，這是任課教師必須解決的重要課題。解決途徑之一就是案例教學(xué)法。公共政策學(xué)教材內(nèi)容有大段理論闡述。雖然我國(guó)公共政策研究起步較晚，但豐富的政策發(fā)展現(xiàn)實(shí)使得可供用以教學(xué)的公共政策案例俯拾皆是。教師可以通過(guò)實(shí)踐案例，引導(dǎo)同學(xué)們用所學(xué)理論指導(dǎo)與分析實(shí)踐，在實(shí)踐分析中總結(jié)鮮活理論，提高公共政策實(shí)踐模擬的能力，從而不斷提升理論分析水平和公共政策視野。每堂課可以穿插一到兩個(gè)案例。一般在上一次課結(jié)尾讓學(xué)生們了解素材，然后分組、分班級(jí)或指定幾個(gè)人準(zhǔn)備，在教師講解的基礎(chǔ)上引導(dǎo)重點(diǎn)發(fā)言和集體討論，其他人可以發(fā)表意見(jiàn)。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容逐次展開(kāi)分析。逐日積累，可以整理形成案例庫(kù)。一般來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)備的同學(xué)都能充分搜集整理相關(guān)資料，闡述時(shí)能做到邏輯清晰，觀點(diǎn)獨(dú)特、立場(chǎng)鮮明，課堂氣氛一般較為活躍。
3.時(shí)事解讀法。公共政策的重要范疇之一就是國(guó)家每次召開(kāi)重要會(huì)議出臺(tái)的重要文件。一方面，處于青春期的大學(xué)生，朝氣蓬勃、對(duì)社會(huì)滿腔熱情、憂國(guó)憂民，關(guān)注時(shí)政、關(guān)注國(guó)家發(fā)展；另一方面，限于知識(shí)、閱歷、經(jīng)驗(yàn)，大部分學(xué)生對(duì)當(dāng)前的熱點(diǎn)政策問(wèn)題一知半解、跟風(fēng)趕潮，沒(méi)有自己獨(dú)立的觀點(diǎn)和見(jiàn)解，思考問(wèn)題和社會(huì)現(xiàn)實(shí)結(jié)合不夠緊密，容易陷入“空談?wù)`國(guó)”的群體氛圍，急需老師引導(dǎo)。為讓學(xué)生及時(shí)了解和掌握國(guó)家重大方針、政策，把握時(shí)政動(dòng)態(tài)，公共政策學(xué)課程組根據(jù)國(guó)家重大和主要會(huì)議精神，專門制作專題講座課件，讓學(xué)生了解前沿政策。在解讀時(shí)事政策時(shí)，任課教師還補(bǔ)充講解公共政策基本理論知識(shí)，用理論原理來(lái)解釋時(shí)事政策，用當(dāng)前政策來(lái)驗(yàn)證理論原理。
二、當(dāng)前我國(guó)高校公共政策學(xué)課堂教學(xué)突出問(wèn)題及創(chuàng)新思路
雖然可以較為深入地講解教材、較為生動(dòng)地分析案例，較為鮮活地結(jié)合時(shí)事，但綜合來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)公共政策學(xué)教學(xué)存在的突出問(wèn)題主要有以下兩個(gè)方面：
1.理論發(fā)展滯后實(shí)踐，難以和政策現(xiàn)實(shí)對(duì)接。公共政策學(xué)教學(xué)中，理論和實(shí)踐的脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍。面對(duì)豐富的政策現(xiàn)實(shí)案例，卻常常發(fā)現(xiàn)難以和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)政策實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。原因在于：一是教學(xué)中的教材理論有余而實(shí)踐不足。限于我國(guó)公共政策研究的深度和公共政策學(xué)教學(xué)的歷史，雖然《公共政策學(xué)》等眾多高校的教材不斷更新引用最新的社會(huì)政策案例，輔之以專題講授和案例教學(xué)，但是理論為主、實(shí)踐為輔的根本格局沒(méi)有變，教材中大段的理論敘述和現(xiàn)實(shí)常有脫節(jié)現(xiàn)象。公共政策學(xué)的核心特征——實(shí)踐應(yīng)用性沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。二是理論與現(xiàn)實(shí)差距巨大。講解理論基本上是從科學(xué)性角度來(lái)闡述，把標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、理想化作為常規(guī)思維來(lái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)教學(xué)。但是現(xiàn)實(shí)、實(shí)踐又是零散、復(fù)雜、多樣、豐富、變化、普遍聯(lián)系的，因此理論與實(shí)踐之間的時(shí)間差距、現(xiàn)實(shí)差距、情況差距都很大，難以即時(shí)跟進(jìn)，超前預(yù)期。
2.教學(xué)內(nèi)容方法單一，難以和社會(huì)發(fā)展同步。一方面，教學(xué)內(nèi)容基本上都是介紹公共政策的概念、學(xué)科對(duì)象、性質(zhì)、范圍，討論公共政策的特征、類型、功能，介紹政策主客體、環(huán)境、公共決策體制和公共政策分析方法的應(yīng)用等內(nèi)容，且常年不變。面對(duì)不斷變化的情況、質(zhì)疑能力不斷提升的學(xué)生、政策分析不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，常年不變或極少改變的教學(xué)內(nèi)容難以滿足不斷發(fā)展的政策現(xiàn)實(shí)。
另一方面，雖然近年已經(jīng)改觀很多，但公共政策研究領(lǐng)域重規(guī)范分析、輕實(shí)證研究、重定性分析、輕定量研究的傾向仍然大量存在，特別是跨學(xué)科研究、比較研究和系統(tǒng)分析、統(tǒng)計(jì)分析和歷史分析等方法的運(yùn)用較為欠缺。較為單一的教學(xué)和研究方法偏重于灌輸理論知識(shí)，使得深入、豐富的研究方法和課程教學(xué)的結(jié)合在很大程度上脫節(jié)。
從上述問(wèn)題中可以看出，近年來(lái)我國(guó)高校公共政策學(xué)課堂教學(xué)仍舊沒(méi)有脫離照本宣科的窠臼，并沒(méi)有緊緊聯(lián)系豐富的政策現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，從根本上進(jìn)行課堂教學(xué)創(chuàng)新。課堂教學(xué)的主體是學(xué)生而不是教師，怎么發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，從而在鮮活的政策現(xiàn)實(shí)中有所啟發(fā)、有所收獲，才是課堂教學(xué)的靈魂所在。
三、改變思路主要有兩個(gè)方向
1.注重交叉學(xué)科知識(shí)滲透，鍛煉政策仿真實(shí)施能力。公共政策學(xué)的研究對(duì)象和研究?jī)?nèi)容具有跨學(xué)科、邊緣性、實(shí)踐性的顯著特征，公共政策又具有復(fù)雜性、尖銳性、普遍性、專業(yè)性、變化性和發(fā)展性等特點(diǎn)，公共政策學(xué)的課程內(nèi)容關(guān)聯(lián)政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、公共管理學(xué)、法學(xué)、系統(tǒng)分析與運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科。[4]因此，交叉、綜合、多學(xué)科知識(shí)的滲透和相互聯(lián)系教學(xué)就顯得非常必要。通過(guò)在課堂教學(xué)中滲透不同學(xué)科的知識(shí)背景和學(xué)科視角，可以使學(xué)生更好地了解公共政策的基礎(chǔ)理論，更加深入地把握政策對(duì)象，不斷增強(qiáng)公共政策的制定、實(shí)施、評(píng)估、分析等綜合創(chuàng)新能力。在這一方面，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院具有天然優(yōu)勢(shì)。我國(guó)絕大部分政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等公共政策的著力點(diǎn)都放在城市，且均以經(jīng)濟(jì)管理為主，通過(guò)經(jīng)濟(jì)管理手段推進(jìn)國(guó)家進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展。因此，以經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)為基礎(chǔ)的交叉學(xué)科教學(xué)具有學(xué)科優(yōu)勢(shì)。在學(xué)生逐步熟悉公共政策學(xué)的基本理論框架知識(shí)的情況下，可以進(jìn)行課堂仿真模擬教學(xué)，通過(guò)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)實(shí)政策問(wèn)題的模擬和解決，充分發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造力和主動(dòng)性，模擬現(xiàn)場(chǎng)情況，進(jìn)行實(shí)時(shí)點(diǎn)評(píng)。
2.創(chuàng)新案例教學(xué)方法，還原政策發(fā)展情景脈絡(luò)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，目前公共政策學(xué)的案例教學(xué)，或者如前所述以專題講座法形式出現(xiàn)，或者以典型案例形式進(jìn)行，均存在著不夠系統(tǒng)、脫離實(shí)踐、單向講解等弊端，不能真正把公共政策學(xué)的原理應(yīng)用于實(shí)踐而又能高于實(shí)踐——即通過(guò)學(xué)習(xí)理論知識(shí)來(lái)拿出解決現(xiàn)實(shí)政策問(wèn)題的辦法。
為實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)和現(xiàn)實(shí)情況的無(wú)縫對(duì)接，應(yīng)給同學(xué)們以公共政策實(shí)踐的機(jī)會(huì)來(lái)深入了解。這一機(jī)會(huì)可以從到公共政策制定相關(guān)部門參訪、請(qǐng)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)人員講座、通過(guò)課題研究復(fù)證公共政策產(chǎn)生流程等三個(gè)方面著手，不斷錘煉學(xué)生的政策分析和思路創(chuàng)新能力。
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